2012年2月21日，中國海洋石油有限公司在北京宣布，公司與圖洛石油公司(“圖洛”)已完成此前簽署的銷售和購買協(xié)議(“協(xié)議”)的交割。根據(jù)協(xié)議，公司收購了圖洛在烏干達(dá)1、2和3A勘探區(qū)各1/3的權(quán)益。交易總對價(jià)約為現(xiàn)金14.67億美元。

　　自2011年4月三方傳出共同投資約100億美元于烏干達(dá)項(xiàng)目以來，最終在十個(gè)月后達(dá)成合作協(xié)議，比之前預(yù)測的時(shí)間晚了近半年。

　　2012年2月22日，烏干達(dá)圖洛石油總裁，EllyKaruhangu在2012中國非洲投資與風(fēng)險(xiǎn)論壇上透露，圖洛與中海油的合作談判已經(jīng)持續(xù)有兩年時(shí)間�！拔液軜s幸地宣布，昨日我們與中國最大石油公司之一中國海洋石油公司簽署了合作協(xié)議，我們將聯(lián)手共享未來的繁榮�！�

　　交易完成后，中海油將擔(dān)任原3A區(qū)塊中新Kanywataba勘探許可證及由原3A區(qū)塊Kingfisher發(fā)現(xiàn)轉(zhuǎn)為生產(chǎn)許可證的作業(yè)者。圖洛和道達(dá)爾將分別擔(dān)任2和1勘探區(qū)的作業(yè)者。

　　這并不是中國能源企業(yè)第一次走進(jìn)非洲。來自中國石油集團(tuán)經(jīng)濟(jì)技術(shù)研究院的資料顯示，2010年以來，非洲開展招標(biāo)活動(dòng)的國家和推出的區(qū)塊明顯增多。2010年前10個(gè)月，共有8個(gè)非洲國家已舉辦或計(jì)劃舉辦招標(biāo)活動(dòng)，對外招標(biāo)區(qū)塊超過150個(gè)，招標(biāo)活動(dòng)集中在北非和西非地區(qū)。

　　中國能源企業(yè)在非洲的發(fā)展并非一帆風(fēng)順。2012年年初的蘇丹人質(zhì)事件，之前的突尼斯政變、南蘇丹獨(dú)立、索馬里海盜事件等局部地區(qū)的政治動(dòng)蕩加劇了中國能源企業(yè)在非洲投資的風(fēng)險(xiǎn)。非洲部分資源國家也加大了對本國資源保護(hù)力度，提高了合資合作門檻，政府甚至直接干預(yù)重要資產(chǎn)交易，但這并不影響中國能源企業(yè)進(jìn)入非洲的大好前景。

　　上周，記者采訪了多位非洲問題專家，包括中國社科院西亞非洲研究所非洲研究室主任賀文萍、中非工業(yè)合作論壇秘書長程志剛、浙江師范大學(xué)非洲研究院經(jīng)濟(jì)研究所所長張小峰、中投顧問能源行業(yè)研究員宋智晨。他們普遍認(rèn)為，中國能源企業(yè)投資機(jī)遇大于挑戰(zhàn)，中國企業(yè)與非洲企業(yè)的合作，應(yīng)當(dāng)著眼于打造利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的良好關(guān)系，在合作模式上有所創(chuàng)新。

　　中非能源合作簡介

　　非洲地區(qū)石油資源量410.6億噸，占世界石油資源總量的8.1%;天然氣資源量31萬億立方米，占世界天然氣資源總量的6.3%。尼日利亞、安哥拉、利比亞、阿爾及利亞和埃及5國的石油資源占非洲的85%;阿爾及利亞、利比亞、埃及和尼日利亞的天然氣資源量占非洲的73%。

　　中國與非洲的友誼已經(jīng)長達(dá)半個(gè)多世紀(jì)。在非洲投資不僅成為中國能源企業(yè)尋求自身發(fā)展、開拓國際市場的關(guān)鍵一步，也成為中國能源戰(zhàn)略不可缺少的板塊。從中石化與中國國家海上石油公司聯(lián)手收購安哥拉一個(gè)海上油田20%的權(quán)益，到中石油與AnardarkoLiberiaCompany(美國)聯(lián)合中標(biāo)利比里亞一個(gè)石油勘探項(xiàng)目;從中國最大的太陽能板制造商尚德太陽能電力有限公司在南非開建一座容量達(dá)100MW的太陽能工廠到中國水利水電建設(shè)集團(tuán)公司在肯尼亞西部新建一個(gè)20兆瓦的水電站;此外中國葛洲壩集團(tuán)公司在尼日利亞參與數(shù)起包括翻修公路、修建學(xué)生宿舍在內(nèi)的大規(guī)模項(xiàng)目等等，中國能源企業(yè)以購買、參股、參與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等多種方式“走進(jìn)非洲”，著力形成中非雙方合力共贏、持續(xù)發(fā)展的局面。

　　中國企業(yè)投資非洲呈現(xiàn)哪些特點(diǎn)?

　　程志剛：中國與幾乎95%的非洲國家建立了友好關(guān)系，悠久的交往歷史是中國企業(yè)在非洲發(fā)展相比其他國家，尤其美國、韓國最明顯的優(yōu)勢。現(xiàn)在中國企業(yè)在非洲的投資集中在能源、基礎(chǔ)設(shè)施、日用品等方面，未來5—10年，中國企業(yè)要加強(qiáng)對非洲技術(shù)、信息的投資，比如物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)、比如三網(wǎng)融合技術(shù)，不可否認(rèn)，將來誰能在非洲的信息技術(shù)領(lǐng)域獲得優(yōu)勢誰就能在非洲的發(fā)展中獲得優(yōu)勢。

　　賀文萍：和美國、韓國等國家的企業(yè)相比，中國企業(yè)在非洲發(fā)展，具有一些優(yōu)勢。比較突出的是人力成本低，效率高，利潤期望值較低，這些優(yōu)勢在一定時(shí)間內(nèi)不會(huì)改變。現(xiàn)在大力提倡進(jìn)入非洲的中國企業(yè)實(shí)行“本土化”，中國企業(yè)走進(jìn)非洲，所要實(shí)現(xiàn)的，就是要從以勞動(dòng)成本取勝，到以質(zhì)量、管理取勝，創(chuàng)造自己的盈利空間。

　　如何看待中國和非洲在技術(shù)和知識產(chǎn)權(quán)方面的合作?

　　賀文萍：現(xiàn)在，中國企業(yè)在非洲進(jìn)行知識產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)移的做法并不太多，非洲國家和企業(yè)更希望中國企業(yè)進(jìn)行技術(shù)轉(zhuǎn)移。

　　宋智晨：在互惠共贏的前提下，中國能源企業(yè)向非洲轉(zhuǎn)讓一定的技術(shù)和知識產(chǎn)權(quán)有利于雙方共同發(fā)展。目前，中國能源企業(yè)在非洲正面臨越來越多指責(zé)，其中一點(diǎn)就是指責(zé)中國能源企業(yè)只關(guān)注開采非洲的資源，而沒有為當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展做出貢獻(xiàn)。如果中國企業(yè)能夠適當(dāng)?shù)叵蚍侵揶D(zhuǎn)讓技術(shù)和知識產(chǎn)權(quán)，勢必有利于減少這些指責(zé)。同時(shí)，非洲政府普遍歡迎外國企業(yè)推動(dòng)當(dāng)?shù)丶夹g(shù)的發(fā)展。如果中國企業(yè)能夠在這方面做出貢獻(xiàn)，必然有利于在非洲的進(jìn)一步發(fā)展。

　　張小峰：對于向非洲國家轉(zhuǎn)移技術(shù)和知識產(chǎn)權(quán)的問題，我認(rèn)為沒有那么簡單�，F(xiàn)在的大部分非洲國家，還不太愿意或者是不太有足夠資金去購買中國企業(yè)的知識產(chǎn)權(quán)。所以，中國企業(yè)走進(jìn)非洲，應(yīng)增強(qiáng)非洲國家的學(xué)習(xí)能力，幫助非洲國家培養(yǎng)成熟的技術(shù)型人才。

　　對非合作：中國企業(yè)需要進(jìn)一步重視哪些問題?

　　張小峰：若要實(shí)現(xiàn)中非經(jīng)濟(jì)合作可持續(xù)發(fā)展，應(yīng)從如下方面進(jìn)行考量和著手：

　　第一，無論從政府角度，還是企業(yè)角度而言，都應(yīng)加強(qiáng)對非經(jīng)濟(jì)合作的整體戰(zhàn)略規(guī)劃，并構(gòu)建風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制和防范體系。中國企業(yè)在非洲的無序及惡性競爭，極大地?fù)p害了中國國家形象，不利于雙邊經(jīng)濟(jì)合作的可持續(xù)發(fā)展。目前，商務(wù)部雖然聯(lián)手國內(nèi)某些非洲研究機(jī)構(gòu)制定了對非經(jīng)貿(mào)合作的戰(zhàn)略規(guī)劃，但似乎并不足以指導(dǎo)中非經(jīng)貿(mào)合作的具體操作。

　　第二，中國企業(yè)，特別是民營企業(yè)對非洲政治風(fēng)險(xiǎn)防范意識較差，這是北非政局動(dòng)蕩給中國企業(yè)上了教訓(xùn)深刻的一課。誠然，這也和中資金融機(jī)構(gòu)，尤其是保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)“走出去”嚴(yán)重滯后有較大關(guān)系。目前，國內(nèi)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)走出去做得較好的只有中信保。與此同時(shí)，對政治風(fēng)險(xiǎn)擔(dān)保門檻高、成本高也是制約企業(yè)投保的重要因素。因此，在政府引導(dǎo)下，積極推進(jìn)中國金融機(jī)構(gòu)，特別是保險(xiǎn)金融機(jī)構(gòu)“走入非洲”已成為當(dāng)務(wù)之急。

　　第三，中國企業(yè)應(yīng)注重把在非的近期目標(biāo)和長遠(yuǎn)利益有機(jī)結(jié)合起來，把企業(yè)利益與非洲本土利益有機(jī)結(jié)合起來，把企業(yè)自身發(fā)展與非洲國家能力建設(shè)有機(jī)結(jié)合起來。這幾個(gè)結(jié)合都應(yīng)該在我制定對非總體戰(zhàn)略規(guī)劃時(shí)得到集中體現(xiàn)。

　　第四，政府應(yīng)積極引導(dǎo)企業(yè)在開展對非合作中，注重對非適用性技術(shù)的轉(zhuǎn)移，在這點(diǎn)上我們的企業(yè)應(yīng)多多學(xué)習(xí)西方發(fā)達(dá)國家有關(guān)企業(yè)的做法。此外，這點(diǎn)在中非合作論壇對非舉措中雖多有體現(xiàn)，但目前企業(yè)做得還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。在對非進(jìn)行適用性技術(shù)轉(zhuǎn)移進(jìn)程中，企業(yè)應(yīng)注重對非人力資源培訓(xùn)。

　　第五，中國政府相關(guān)部門和企業(yè)在制定對非合作戰(zhàn)略時(shí)，應(yīng)加強(qiáng)政府、企業(yè)和學(xué)界的全方位和多層次合作、溝通。只有基于翔實(shí)調(diào)研的規(guī)劃，才更具有針對性、可操作性。

　　第六，應(yīng)該加強(qiáng)NGO組織建設(shè)。NGO組織比較特殊，一方面，它可以和政府組織打交道，另一方面，它還可以和非政府組織打交道，利用其靈活身份協(xié)調(diào)各方利益。

　　賀文萍：目前，中國企業(yè)進(jìn)入非洲投資相關(guān)的戰(zhàn)略規(guī)劃確實(shí)不夠完善，不論是從國家層面，還是從企業(yè)層面。但是要想制定一個(gè)切實(shí)可行、詳細(xì)具體的規(guī)劃方案談何容易?這需要一個(gè)過程，而中短期中國企業(yè)面臨的問題是，如何好好地認(rèn)識自己，找準(zhǔn)自己的領(lǐng)域，然后有針對性地進(jìn)行對外投資。

　　投資非洲：潛在風(fēng)險(xiǎn)有哪些?

　　宋智晨：中國企業(yè)在非洲投資風(fēng)險(xiǎn)較大，包括政治風(fēng)險(xiǎn)、商業(yè)風(fēng)險(xiǎn)、人身風(fēng)險(xiǎn)等多個(gè)方面。政權(quán)動(dòng)蕩以及由此引發(fā)的政府換屆影響合同的持續(xù)性屬于系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)，這類風(fēng)險(xiǎn)往往難以通過企業(yè)自身進(jìn)行化解。商業(yè)風(fēng)險(xiǎn)和人身風(fēng)險(xiǎn)多屬于非系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)，這類風(fēng)險(xiǎn)相對而言可以采取一定的措施加以防范，比如注重本地化策略，雇傭當(dāng)?shù)貑T工，與當(dāng)?shù)卣�府和民間建立良好的關(guān)系等。

　　程志剛：中國對非洲的投資多以能源為主，而非洲部分地區(qū)政局比較動(dòng)蕩，也是不爭的事實(shí)。我們建議，中國企業(yè)在赴非洲投資前，應(yīng)了解欲投資國家的政治狀況，了解相關(guān)的法律法規(guī)，做出相應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)評估。目前在中國沒有這種專門的評估機(jī)構(gòu)。

　　除此之外，中國企業(yè)在非洲投資的時(shí)候也不要過于集中，分散投資可以減少風(fēng)險(xiǎn)。購買相關(guān)保險(xiǎn)是規(guī)避企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)的一個(gè)有力措施，但不是唯一的措施，而且投保額過高也不利于企業(yè)的收益平衡。

　　張小峰：非洲國家政局總體向好，但局部動(dòng)蕩不可避免，這是未來若干年非洲大陸政局的一個(gè)顯著特征。特別值得關(guān)注的是，盡管受到國際金融危機(jī)間接影響，但其經(jīng)濟(jì)依然保持了較高速度的增長，這有利于中非間深化投資合作。

　　賀文萍：政治動(dòng)蕩的風(fēng)險(xiǎn)，在非洲局部存在，但是并非普遍存在。一般來說，大部分非洲國家即使換屆，新政府也會(huì)承認(rèn)前政府簽訂的一些合約。去非洲投資的中國企業(yè)，可以采取一些做法，使風(fēng)險(xiǎn)降低。

　　第一，在選擇投資地時(shí)，中國企業(yè)盡量選擇政局穩(wěn)定、政策持續(xù)性較好的國家。

　　第二，善用法律約束。中國企業(yè)與非洲國家、非洲企業(yè)合作時(shí)，可以補(bǔ)充一條政局變動(dòng)時(shí)合同的變化。這樣即使以后打官司，也有所保障。

　　第三，尋求第三方的保障。請一些獨(dú)立機(jī)構(gòu)、認(rèn)證機(jī)構(gòu)、保險(xiǎn)公司為企業(yè)擔(dān)保，購買相關(guān)的商業(yè)保險(xiǎn)。但是，我國民營企業(yè)已經(jīng)“走出去”近30年了，這種意識還比較薄弱，真正主動(dòng)愿意投保的企業(yè)較少。多數(shù)企業(yè)還沒有形成一套規(guī)范。企業(yè)存在僥幸心理，認(rèn)為只有三四年期限的項(xiàng)目沒有必要購買保險(xiǎn)。

　　怎樣才能更好地推動(dòng)中非雙贏?

　　宋智晨：對于中國企業(yè)來說，中非之間良好的合作關(guān)系奠定了雙方的信任基石，這為中國企業(yè)進(jìn)入非洲創(chuàng)造了良好的條件，是中國企業(yè)相對于美韓等國的優(yōu)勢。企業(yè)應(yīng)當(dāng)積極加以利用。另外，中國企業(yè)在非洲經(jīng)營時(shí)，應(yīng)當(dāng)積極推動(dòng)企業(yè)的本地化進(jìn)程，推動(dòng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的發(fā)展，這些舉措更易獲得當(dāng)?shù)卣�府的歡迎，在競標(biāo)中也更具優(yōu)勢。

　　張小峰：我認(rèn)為，中國企業(yè)在走進(jìn)非洲后，也應(yīng)該有所作為，以實(shí)現(xiàn)中非雙方的可持續(xù)發(fā)展。首先，應(yīng)該盡快實(shí)現(xiàn)“本土化”，為非洲人民創(chuàng)造更多的就業(yè)機(jī)會(huì)。其次，履行企業(yè)責(zé)任，比如幫助非洲國家加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、加強(qiáng)教育普及。再次，和當(dāng)?shù)卣�府、NGO組織、民眾社區(qū)保持良好關(guān)系，建立長久友誼。最后，做好相關(guān)的宣傳報(bào)道工作�，F(xiàn)在，不僅僅是非洲需要中國，中國更需要非洲�；�于中東局勢緊張，中國能源企業(yè)走進(jìn)非洲對中國具有巨大意義。中非雙方應(yīng)該建立有效的信息溝通平臺(tái)，形成利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的良好關(guān)系。

　　程志剛：進(jìn)入非洲的企業(yè)無外乎國企、央企、民營企業(yè)三種。國企進(jìn)入，要考慮國家戰(zhàn)略;央企進(jìn)入，要權(quán)衡利弊;民營企業(yè)的進(jìn)入則要考慮自身實(shí)力，有所選擇。另外，中國企業(yè)想在非洲發(fā)展，要了解非洲人民的性格特點(diǎn)、文化習(xí)慣，為其提供優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品，加強(qiáng)企業(yè)的品牌建設(shè)、售后建設(shè)，并保持合理有序的競爭。

　　安全、機(jī)遇、挑戰(zhàn)、未來是中國企業(yè)在非洲發(fā)展的關(guān)鍵詞。每一個(gè)詞都代表一個(gè)很大的方面，都有待于時(shí)間去進(jìn)一步給出答案。(付常銀)

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