盡管隨著溫家寶掛帥的國家能源委成立，中國能源權(quán)力的會商機(jī)制已現(xiàn)雛形，但原來中國能源行政權(quán)力的“老大”——國家發(fā)改委卻仍然“權(quán)力依舊”。

　　《中國經(jīng)營報》記者獲悉，跨部門間能源戰(zhàn)略合作也正在展開，其中涉及海外油氣資源的戰(zhàn)略選址以及油氣資源并購的外交策略等等。

　　據(jù)知情人士透露，一些跨部門的海外收購策略正在制定之中，“我們正在制定的還有能源收購的策略研究，具體內(nèi)容已經(jīng)應(yīng)對方部門的要求，簽署了保密協(xié)議，不易對外公布�！币晃粐�家能源部門的工作人員向記者透露，目前跨部門間的合作已經(jīng)展開。

　　當(dāng)務(wù)之急

　　雖然國家能源委剛剛宣布成立，其組成成員包含國內(nèi)的主要職權(quán)部門，記者獲悉，目前已經(jīng)有涉及能源的研究課題在跨部門的研究機(jī)構(gòu)之間低調(diào)展開，其中研究課題包括海外油氣資源的戰(zhàn)略選址以及油氣資源并購的外交策略等等。

　　由于金融危機(jī)期間，海外能源企業(yè)并購進(jìn)入最佳時期，因此中國的能源戰(zhàn)略尤其是海外能源企業(yè)并購已經(jīng)成為涉及多部門協(xié)作的問題，成立一個高于發(fā)改委能源局的能源機(jī)構(gòu)早已經(jīng)成為當(dāng)務(wù)之急。

　　在發(fā)改委能源局成立之前的1993年，能源工業(yè)部曾承擔(dān)國家能源委的職責(zé)，后由于機(jī)制改革，與能源相關(guān)的機(jī)構(gòu)被分散到各個部門，“現(xiàn)在是重新把能源的職權(quán)收回，并上升到國務(wù)院的高度，進(jìn)行管理�！卑l(fā)改委能源研究所人士向記者表示，“這將是中國能源管理協(xié)調(diào)的最高機(jī)構(gòu)，這使得各地區(qū)和各企業(yè)的能源管理達(dá)到高度的配合和一致性�！�

　　此前，曾由國務(wù)院成立國家能源領(lǐng)導(dǎo)小組，作為國家能源工作的高層次議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，制定了中國節(jié)能減排的重要決策，“國家能源委員會的成立也可以看做是國家能源領(lǐng)導(dǎo)小組的延伸�！�

　　其實(shí)，早在兩年前，發(fā)改委能源局成立之初，業(yè)內(nèi)便有呼聲，“能源行業(yè)應(yīng)該從發(fā)改委中單獨(dú)辟出成立能源部，成為一個單獨(dú)的部級或者副部級單位，”國土資源部油氣資源戰(zhàn)略研究中心博士岳來群回憶，“級別高一些，更利于展開工作。”

　　身兼發(fā)改委副主任及能源局局長的張國寶也坦言，要能源局實(shí)施對電力、煤炭、石油、天然氣等行業(yè)的管理，但是與能源行業(yè)發(fā)展相關(guān)的管理職能卻又分散在不同部門，國家能源局任務(wù)重，但履行職責(zé)困難較多。

　　成立一個高于發(fā)改委的能源機(jī)構(gòu)，業(yè)界對張國寶寄予更大的希望。

　　據(jù)了解，目前能源局承擔(dān)的工作如能源的宏觀發(fā)展規(guī)劃、甚至具體到上網(wǎng)電價的制定等都需要和多個部門展開合作，因此進(jìn)程緩慢�！斑�不能確定這些規(guī)劃的出臺日期。”發(fā)改委能源局高層向記者表示。而國家能源委員會的成立“會更加有利于協(xié)調(diào)和合作，加快議事進(jìn)程。”岳來群向記者表示。

　　記者獲悉，財政部和國土資源部合作，以及外交部對能源戰(zhàn)略的研究，都需要跨部門進(jìn)行協(xié)調(diào)，“現(xiàn)在，至少各部門可以坐在一起討論能源決策了�！痹纴砣赫J(rèn)為。

　　現(xiàn)在，國家能源委的成立似乎成就了業(yè)界的期望，據(jù)了解，國家能源委員會辦公室主任由發(fā)改委主任兼任，副主任由能源局局長兼任，辦公室具體工作由能源局承擔(dān)�！斑@代表著發(fā)改委依舊對能源問題的制衡，張國寶所領(lǐng)導(dǎo)的能源局只從發(fā)改委走出了半步。”岳來群表示。

　　戰(zhàn)略提升

　　由國務(wù)院總理溫家寶擔(dān)任主任一職的國家能源委員會，目前主要職責(zé)是，“負(fù)責(zé)研究擬訂國家能源發(fā)展戰(zhàn)略，審議能源安全和能源發(fā)展中的重大問題，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)國內(nèi)能源開發(fā)和能源國際合作的重大事項”。

　　當(dāng)前，全球金融危機(jī)時期國家能源委員會所執(zhí)掌的職能顯得尤為關(guān)鍵。

　　發(fā)改委人士就曾表示，金融危機(jī)發(fā)生后，國際石油價格大幅下跌是成品油體制改革的有利時機(jī)。

　　而中石化一位高層也曾向記者表示，“金融危機(jī)時期，海外油田價格縮水是海外并購的機(jī)會。”

　　在看到能源委員會人員組成后，中國石油大學(xué)國際石油政治研究中心主任龐昌偉表示，“這有利于創(chuàng)建國內(nèi)能源企業(yè)國內(nèi)競爭、國外聯(lián)手的格局�！�

　　在國內(nèi)，中石油和中石化在煉油廠建設(shè)和成品油銷售兩個領(lǐng)域展開競爭，尤其是在終端銷售領(lǐng)域的競爭已經(jīng)幾乎白熱化。中石化施行聯(lián)合促銷，而中石油則展開積分卡抽獎�！坝捎诟偁幖ち�，我們的價格一直處于發(fā)改委規(guī)定的可調(diào)節(jié)價格范圍的最低價�！敝惺�油北京銷售分公司的人士表示。

　　而在海外油田競爭中，中石油和中石化則互相彌補(bǔ)“空缺”。2009年年末，中石化通過收購Addax公司而持有伊拉克北部庫爾德地區(qū)的勘探許可證，不久前，中石油、道達(dá)爾勘探生產(chǎn)伊拉克公司和馬來西亞石油公司聯(lián)合中標(biāo)伊拉克哈法亞油田。

　　由于國家能源委員會涉及到中國多個職權(quán)部門，其在能源國際合作中將發(fā)揮更大的作用。

　　“我們也在和外交部的研究部門展開關(guān)于有關(guān)政治與能源收購的課題研究�！饼嫴齻ケ硎�，“其實(shí)，很多能源問題，外交部正走在最前面�！饼嫴齻ピ鴧⒓舆^外交部主辦的中日俄能源問題的論壇，“從國家能源委員會公布的名單上看，外交部部長楊潔篪的位置非�？壳�，這代表著外交部在能源問題上的作用將被放大。這是對外能源戰(zhàn)略的進(jìn)一步提升�！�( 索寒雪)