鋼鐵業(yè)亂像之下，號(hào)稱“最嚴(yán)厲”的鋼鐵業(yè)調(diào)控政策昨日正式出爐。國(guó)務(wù)院辦公廳昨天下發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加大節(jié)能減排力度加快鋼鐵工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的若干意見》(下稱《意見》)。其中，“2011年前不再批新增產(chǎn)能和清理2005年以來(lái)的鋼鐵項(xiàng)目”劍指鋼鐵業(yè)多年頑疾。

　　首次提及清理鋼鐵“黑戶”

　　《意見》提出將抑制鋼鐵產(chǎn)能過(guò)快增長(zhǎng)作為落實(shí)節(jié)能減排工作的重中之重，除國(guó)家已批準(zhǔn)開展前期工作的項(xiàng)目外，2011年底前不再核準(zhǔn)、備案任何擴(kuò)大產(chǎn)能的鋼鐵項(xiàng)目。依法提高行業(yè)準(zhǔn)入門檻，進(jìn)一步加大對(duì)違規(guī)建設(shè)項(xiàng)目的政策壓力。

　　同時(shí)，《意見》強(qiáng)調(diào)堅(jiān)決制止以淘汰落后產(chǎn)能等名義擅自建設(shè)鋼鐵項(xiàng)目，對(duì)違規(guī)建設(shè)的要嚴(yán)肅處理。并要求“發(fā)改委牽頭組織對(duì)2005年以來(lái)建設(shè)的鋼鐵項(xiàng)目進(jìn)行清理，國(guó)土資源部牽頭組織對(duì)在建和已建成的鋼鐵項(xiàng)目違法違規(guī)用地行為進(jìn)行查處，環(huán)境保護(hù)部牽頭組織對(duì)未經(jīng)環(huán)評(píng)審批或污染超標(biāo)的項(xiàng)目進(jìn)行查處。”

　　值得一提的是，這是國(guó)務(wù)院首次提出由發(fā)改委牽頭清查鋼鐵項(xiàng)目。工信部副部長(zhǎng)苗圩此前透露，中國(guó)目前真正經(jīng)過(guò)各級(jí)政府審批的合法鋼鐵企業(yè)的產(chǎn)量只有3億噸左右，另有約3億噸未經(jīng)批準(zhǔn)。這意味著，清理目標(biāo)將首先向這“3億噸黑戶”開刀。

　　多位受訪專家向記者表示，此次國(guó)務(wù)院下發(fā)的文件無(wú)論從提法上還是政策執(zhí)行辦法上都要比此前更加嚴(yán)厲。作為節(jié)能減排潛力最大的行業(yè)，國(guó)務(wù)院此次拿鋼鐵業(yè)率先“開刀”無(wú)疑是給其他產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)起到一個(gè)示范作用。

　　不過(guò)，也有業(yè)內(nèi)人士擔(dān)心，雖然清理黑戶的任務(wù)明確，但如何清理的路線和流程在《意見》中并未體現(xiàn)�！颁撹F業(yè)近年來(lái)一直是宏觀調(diào)控的重點(diǎn)方向，但收效甚微，如何拿出一個(gè)切實(shí)可行的方案來(lái)是當(dāng)務(wù)之急�！彼�這樣表示。

　　兼并重組時(shí)間表細(xì)化落地

　　要淘汰落后產(chǎn)能，改變行業(yè)集中度過(guò)低的現(xiàn)狀，就必須推進(jìn)兼并重組。此次出臺(tái)的《意見》進(jìn)一步明確鋼鐵企業(yè)兼并重組的工作目標(biāo)，提出了時(shí)間表并加大了重組力度。

　　《意見》提出，力爭(zhēng)到2015年，國(guó)內(nèi)排名前10位的鋼鐵企業(yè)集團(tuán)鋼產(chǎn)量占全國(guó)產(chǎn)量的比例從2009年的44%提高到60%以上，支持優(yōu)勢(shì)大型鋼鐵企業(yè)集團(tuán)開展跨地區(qū)、跨所有制兼并重組，鼓勵(lì)各地繼續(xù)推動(dòng)本地區(qū)鋼鐵企業(yè)的兼并重組，培育形成3至5家具有較強(qiáng)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力、6至7家具有較強(qiáng)實(shí)力的特大型鋼鐵企業(yè)集團(tuán)。

　　相比之前公布的《鋼鐵產(chǎn)調(diào)整和振興規(guī)劃》，鋼鐵業(yè)兼并重組的時(shí)間表進(jìn)一步細(xì)化落地。為了實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，文件要求各省、自治區(qū)、直轄市人民政府抓緊制定和上報(bào)本地區(qū)2010年-2011年鋼鐵企業(yè)兼并重組方案，并由工信部會(huì)同有關(guān)部門審批后組織實(shí)施。同時(shí)，對(duì)國(guó)有鋼鐵企業(yè)因重組出現(xiàn)階段性經(jīng)營(yíng)績(jī)效下降和負(fù)債率上升等情況，國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)要在確定年度考核和任期考核目標(biāo)中作相應(yīng)調(diào)整。

　　《意見》也提出要在項(xiàng)目審批、土地供應(yīng)、貸款授信、資本市場(chǎng)融資以及安排國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算支出等方面，加強(qiáng)對(duì)企業(yè)兼并重組的支持。對(duì)國(guó)有鋼鐵企業(yè)因重組出現(xiàn)階段性經(jīng)營(yíng)績(jī)效下降和負(fù)債率上升等情況，國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)要在確定年度考核和任期考核目標(biāo)中作相應(yīng)調(diào)整。

　　然而，一位鋼鐵企業(yè)內(nèi)部人士坦言，雖然政府部門對(duì)鋼鐵落后產(chǎn)能的界定標(biāo)準(zhǔn)基本是一年上一個(gè)臺(tái)階，但與此同時(shí)，大小鋼廠都通過(guò)對(duì)設(shè)備的規(guī)模升級(jí)和淘汰底線賽跑�！俺�過(guò)了底線，就可以不在淘汰之列。這種產(chǎn)能淘汰的后果是，越淘汰落后產(chǎn)能，鋼鐵產(chǎn)能越過(guò)剩。 ”

　　“中央政府在與地方政府和鋼鐵企業(yè)組成的聯(lián)盟進(jìn)行的這場(chǎng)博弈中，一直處于被動(dòng)的局面。”蘭格鋼鐵網(wǎng)信息研究中心研究員徐力對(duì)記者坦言。