我國戰(zhàn)略金屬資源面臨的風險與挑戰(zhàn)

　　盡管我國戰(zhàn)略金屬保護性發(fā)展體系建設已經開始逐步建立，但與發(fā)達國家相比，在戰(zhàn)略設計上仍存在較大差距，使我國在戰(zhàn)略金屬的國際競爭中總體處于被動地位，面臨幾大突出問題：

　　1.現行保護政策不足，缺乏戰(zhàn)略頂層設計

　　一是戰(zhàn)略頂層規(guī)劃和設計總體薄弱。發(fā)達國家對關系國家安危的戰(zhàn)略性問題高度重視，堅持戰(zhàn)略規(guī)劃先行的體制機制，從而能夠長期占據著國際競爭的制高點。我國對戰(zhàn)略金屬缺乏長期深入跟蹤研究的機制，尚不能與體現市場經濟原則的國際相關公約接軌，出口缺乏有效的調控和管理，難以有效保障國內戰(zhàn)略金屬產業(yè)的健康可持續(xù)發(fā)展。

　　二是重要稀有金屬遭賤賣損害國家利益。發(fā)達國家戰(zhàn)略金屬資源國家儲備占有重要地位。但是，由于沒有健全的法律法規(guī)，目前我國國家儲備的功能和作用卻不十分清晰，難以在國家戰(zhàn)略金屬政策體系中發(fā)揮重要作用。例如我國雖然稀土、鎢等資源豐富，但經過長期開采，優(yōu)勢在下降，銦、鍺、鎵、錸、鈹等伴生金屬資源消耗也很快。不少稀有金屬，如銦、鎢、鋰甚至遭到賤賣，難以保障國家在國際分工中的利益最大化。

　　三是相關政策措施的可操作性亟待提升。當前盡管國家有關部門對一些戰(zhàn)略金屬資源開采實施指標管理，但實際操作中并沒有得到很好貫徹，即使在國家統(tǒng)計范圍內，每年稀土、鎢的實際產量均明顯超過國家開采指標。國家有關部門已對部分戰(zhàn)略性金屬資源開發(fā)、冶煉和加工生產、流通、進出口制定了比較嚴格的準入門檻，但依然難以制止產能盲目擴張和國內產業(yè)惡性競爭。

　　四是我國亟待制定出臺戰(zhàn)略金屬資源目錄。目前我國已經頒布出臺了多部目錄清單，如《戰(zhàn)略性新興產業(yè)目錄》(包括7門、34大類、152中類、470小類、322次小類，共721個產品);《戰(zhàn)略性新興產業(yè)主要領域》;《戰(zhàn)略性新興產業(yè)主要技術領域目錄》;《戰(zhàn)略性新興產業(yè)重點細分目錄》;等。但支撐戰(zhàn)略性新興產業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略金屬礦產名錄至今尚未提出，更沒有列入上述產業(yè)目錄之中。

　　2.發(fā)達國家對向中國戰(zhàn)略金屬出口持高度警惕立場

　　很大程度上，發(fā)達國家對中國崛起仍存戒心，許多國家采取政府干預、法律政策保護等形式保護本國利益，加之部分國際組織實際控制權掌握在發(fā)達國家手中，戰(zhàn)略金屬領域面臨較大的政治風險。

　　一些國家保護所謂“自由貿易”理論，一方面要求別國能夠長期向其提供廉價戰(zhàn)略金屬，另一方面又通過限制大規(guī)模殺傷武器公約，將絕大部分戰(zhàn)略金屬列為“軍民兩用物項”管理范圍，限制其自由貿易。我國政府近年來加強并不斷完善對部分資源類產品，特別是消耗性資源產品的管理，對于部分有色金屬出口實施限制。例如，WTO專家組和貿易仲裁機構單純以《入世協(xié)定書》等法律文件為依據，左右貿易仲裁結果，對我國造成極為不利的影響。

　　3.我國戰(zhàn)略金屬礦產面臨較大供給安全風險

　　當前全球經濟發(fā)展對戰(zhàn)略金屬資源需求不斷增長，而世界重要金屬資源分布的不平衡性，導致少數國家對礦產資源生產、貿易和市場價格壟斷性不斷加強，使我國利用海外資源的成本不斷上升，穩(wěn)定供應的渠道受到威脅。尤其是國際資源民族主義抬頭，大大增加我國利用海外資源的代價和風險。在這種背景下，我們需要清醒地認識到世界資源形勢和我國的經濟安全風險，資源稀缺性金屬應該成為優(yōu)先考慮的戰(zhàn)略性金屬品種加以重視。

　　亞太以及周邊國家在中國戰(zhàn)略金屬資源進口中占有重要地位。截至2012年，亞太及周邊國家已經成為中國進口鎳、鋁土等戰(zhàn)略金屬礦產資源的重要供應地。2011年，中國97%的進口鎳來自印尼和菲律賓，占進口總量的比例分別為52%和45%;來自印尼和澳大利亞的進口鋁土分別占78%和11%;2010年，45.3%的進口鈾礦來自泰國和馬來西亞。

　　此外，中國進口戰(zhàn)略金屬礦產海洋運輸線主要是三大方向：向西印度洋、大西洋(600558,股吧)方向;向南大洋洲方向;向東太平洋(601099,股吧)、美洲、大西洋方向。其中向西和向東的航線為中國兩大遠洋主干線�？傮w上看，中國戰(zhàn)略金屬資源進口通道比較單一，印度洋航線組(經蘇伊士運河的中東海灣—中國港口航線)承擔了大部分石油進口的海上運輸。因此，周邊安全、地緣政治關系，資源民族主義，以及戰(zhàn)略通道風險成為影響我國戰(zhàn)略金屬資源供給安全保障的重要變量。

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