國(guó)家戰(zhàn)略不僅要有制度層面的安排，在物質(zhì)層面也應(yīng)有統(tǒng)籌考慮。在當(dāng)今世界日益復(fù)雜的技術(shù)博弈面前，具有戰(zhàn)略價(jià)值的金屬也是一種籌碼，要看到這些籌碼不僅有經(jīng)濟(jì)價(jià)值，還有政治、外交、軍事價(jià)值，要按照國(guó)家戰(zhàn)略來統(tǒng)籌安排這些戰(zhàn)略金屬，這樣在國(guó)際交往中就能把握主動(dòng)，使我們對(duì)戰(zhàn)略資源的利用居于有利位置。

　　——亞夫

　　■戰(zhàn)略金屬關(guān)系到一國(guó)乃至全球未來的可持續(xù)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)安全問題。2008年國(guó)際金融危機(jī)以來，隨著新能源、新材料、新一代信息技術(shù)等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的快速崛起，以及全球經(jīng)濟(jì)/產(chǎn)業(yè)格局的新一輪重構(gòu)，作為戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)支撐的稀有戰(zhàn)略金屬就成為當(dāng)今世界各國(guó)資源競(jìng)爭(zhēng)的前沿領(lǐng)域。

　　■出于對(duì)國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的重要考量，對(duì)戰(zhàn)略金屬的安全保障與應(yīng)用迫在眉睫，必須把保護(hù)戰(zhàn)略金屬安全納入到我國(guó)總體國(guó)家安全的框架之下，及早進(jìn)行超前性、全局性謀劃。加快形成中國(guó)戰(zhàn)略金屬的國(guó)家戰(zhàn)略和全球化戰(zhàn)略，是當(dāng)前我國(guó)面臨的一項(xiàng)極為重要而緊迫的戰(zhàn)略任務(wù)。

　　□張茉楠

　　當(dāng)前戰(zhàn)略金屬競(jìng)爭(zhēng)與爭(zhēng)奪正加入大國(guó)博弈

　　稀有金屬也被視為戰(zhàn)略金屬，是維護(hù)國(guó)家根本利益的重要保障，對(duì)國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全、工業(yè)化進(jìn)程和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力等具有極為重要的戰(zhàn)略意義。由于全球具有重要戰(zhàn)略價(jià)值的稀有金屬礦產(chǎn)分布極不均衡，便于開發(fā)利用的優(yōu)勢(shì)資源集中在少數(shù)國(guó)家和地區(qū)。資源分布的不均衡性，使鎢、鉭、鈹、銦等稀有金屬，以及稀土金屬、鉑族的戰(zhàn)略地位更加突出，成為國(guó)際資源競(jìng)爭(zhēng)的重要領(lǐng)域。

　　1.把戰(zhàn)略金屬礦產(chǎn)上升為國(guó)家戰(zhàn)略的緊迫性

　　稀有戰(zhàn)略金屬具有明顯的稀缺性、不可替代性，是支撐戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要功能性材料，隨著現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)的不斷創(chuàng)新，市場(chǎng)對(duì)各種功能性金屬材料的需求呈上升趨勢(shì)。特別是在技術(shù)創(chuàng)新進(jìn)程中，一些原來被認(rèn)為用途十分有限的金屬，會(huì)因?yàn)橐豁?xiàng)重大技術(shù)的突破，而具有極其重要的戰(zhàn)略價(jià)值。

　　一方面，高端制造業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)，尤其是前沿科技產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的發(fā)展，是原子能、航空航天、半導(dǎo)體、特種鋼、耐熱合金及尖端武器等眾多關(guān)乎國(guó)計(jì)民生和國(guó)家安全方面所必需的原材料。隨著工業(yè)4.0時(shí)代的到來，智能機(jī)器人核心部件、高端芯片等產(chǎn)業(yè)會(huì)加速發(fā)展。這些產(chǎn)業(yè)的發(fā)展離不開稀有金屬，如砷化鎵、磷化銦是生產(chǎn)高端芯片的重要原料。高端制造業(yè)中的大型金屬材料3D打印，無論是3D打印機(jī)本身還是所打印的金屬器件，都離不開各種機(jī)械性能優(yōu)異的稀有金屬鎢、鈦、釩等材料。

　　而另一方面，近些年來對(duì)戰(zhàn)略金屬需求也迅速增長(zhǎng)，作為高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)里的關(guān)鍵元素，目前許多戰(zhàn)略金屬資源還難以替代。全球特別是科技相對(duì)發(fā)達(dá)的美國(guó)、日本和歐盟等經(jīng)濟(jì)體對(duì)金屬礦產(chǎn)的需求呈現(xiàn)出剛性特征。相關(guān)研究表明，2030年新興領(lǐng)域?qū)︽�、銦等新興礦產(chǎn)的需求將較2006年上漲2-20倍不等，未來全球?qū)��?zhàn)略金屬的需求都將持續(xù)上升。

　　2.世界各國(guó)加緊戰(zhàn)略金屬礦產(chǎn)的戰(zhàn)略布局

　　長(zhǎng)期以來，以美國(guó)、日本、加拿大為代表的西方發(fā)達(dá)國(guó)家，一直把實(shí)施全球資源戰(zhàn)略作為國(guó)家整體戰(zhàn)略的重要組成部分，與國(guó)家政治、經(jīng)濟(jì)、外交、軍事、金融等政策有機(jī)結(jié)合，并隨著國(guó)內(nèi)外形勢(shì)變化適時(shí)調(diào)整，確保國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全。

　　美國(guó)作為世界上第一個(gè)正式建立國(guó)家戰(zhàn)略資源儲(chǔ)備的國(guó)家。早在1939年美國(guó)就開始實(shí)行重點(diǎn)礦產(chǎn)品儲(chǔ)備，制定《戰(zhàn)略物資儲(chǔ)備法》對(duì)本國(guó)的石油、煤炭、稀土等只探不采,儲(chǔ)備長(zhǎng)期從國(guó)外低價(jià)購買。到1985年儲(chǔ)備的戰(zhàn)略資源達(dá)到63類93 種,包括石油、鈾、鋁、銻、鉻、黃金等重要礦產(chǎn)。美國(guó)憑借其強(qiáng)大的軍事、經(jīng)濟(jì)實(shí)力,已建立起面向全球多層次、多渠道的戰(zhàn)略資源全球配置保障體系和龐大的戰(zhàn)略資源儲(chǔ)備體系。隨著國(guó)內(nèi)外資源供需形勢(shì)變化,不斷增加資源儲(chǔ)備品種,并逢機(jī)大量購買全球廉價(jià)戰(zhàn)略資源。日本作為一個(gè)礦產(chǎn)資源極為貧乏的島國(guó)，通過積極推行海外礦產(chǎn)勘查補(bǔ)貼計(jì)劃，鼓勵(lì)境外開礦，獲取全球戰(zhàn)略礦產(chǎn)資源。

　　進(jìn)入新世紀(jì)以來，世界格局發(fā)生重大變化，在全球化的大趨勢(shì)下，資源競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈，發(fā)展具有不確定性，資源性產(chǎn)品泛金融化趨勢(shì)日益明顯，資源民族主義盛行，發(fā)達(dá)國(guó)家開始重申戰(zhàn)略儲(chǔ)備的必要性。近些年來世界主要國(guó)家更是將戰(zhàn)略金屬的開發(fā)利用保護(hù)提高到極為重要的戰(zhàn)略高度，美國(guó)、歐盟、日本、韓國(guó)、聯(lián)合國(guó)環(huán)境計(jì)劃署等國(guó)家或國(guó)際組織均制定了戰(zhàn)略金屬礦產(chǎn)資源的名錄清單。

　　2009年7月，日本政府提出的《稀有金屬保障戰(zhàn)略》對(duì)稀有金屬定義為 “地球上存量稀少，因技術(shù)和經(jīng)濟(jì)因素提取困難的，現(xiàn)代工業(yè)以及未來伴隨著技術(shù)革命所形成的新型工業(yè)所必需的金屬�！辈⑻岢隽�31種礦產(chǎn)(包含47種元素)作為優(yōu)先考慮礦產(chǎn)。2010年6月《對(duì)歐盟生死攸關(guān)的原料》報(bào)告，將14種重要金屬礦產(chǎn)確定為“關(guān)鍵原材料”(包含35種元素)。2011年12月美國(guó)能源部出臺(tái)了《2011關(guān)鍵材料戰(zhàn)略》，提出了14種金屬為關(guān)鍵礦產(chǎn)，各國(guó)對(duì)戰(zhàn)略金屬資源的競(jìng)爭(zhēng)和爭(zhēng)奪十分激烈。

　　3.戰(zhàn)略金屬礦產(chǎn)的大國(guó)博弈日益升級(jí)

　　從戰(zhàn)略金屬礦產(chǎn)資源的分布和競(jìng)爭(zhēng)格局看，歐盟、美國(guó)、英國(guó)等發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體所厘定的關(guān)鍵金屬礦產(chǎn)中，有很多均為我國(guó)的優(yōu)勢(shì)礦產(chǎn)。據(jù)美國(guó)地質(zhì)調(diào)查局礦產(chǎn)資源年評(píng)統(tǒng)計(jì)，中國(guó)銻產(chǎn)量占全球總產(chǎn)量的90%，鎵產(chǎn)量占60%，鍺產(chǎn)量占68%，石墨產(chǎn)量占65%，銦產(chǎn)量占56%，鎂產(chǎn)量占70%，錳產(chǎn)量占86%，鎢產(chǎn)量占86%�？梢�，有近一半的礦產(chǎn)為中國(guó)的優(yōu)勢(shì)礦產(chǎn)。這些礦產(chǎn)對(duì)于戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展具有重要作用，且多集中在新興經(jīng)濟(jì)體國(guó)家，如中國(guó)、俄羅斯等，西方國(guó)家認(rèn)為這些礦產(chǎn)發(fā)生供應(yīng)中斷的風(fēng)險(xiǎn)比較大，故而得到了西方國(guó)家的密切關(guān)注。

　　歐盟對(duì)于我國(guó)戰(zhàn)略金屬礦產(chǎn)的依賴一直存在，在2012年《歐洲原材料創(chuàng)新性伙伴關(guān)系》(EIP)，以及《歐盟2020戰(zhàn)略》(Horizon 2020)中，明確標(biāo)示了關(guān)鍵原材料名單，這些礦產(chǎn)資源被認(rèn)為“對(duì)歐盟經(jīng)濟(jì)十分重要”且“在供應(yīng)上有高風(fēng)險(xiǎn)”，其中大部分都依靠中國(guó)進(jìn)口，包括87%的銻、69%的鎵、59%的鍺、58%的銦、99%的重稀土、87%的輕稀土和85%的鎢。因此，隨著戰(zhàn)略金屬礦產(chǎn)對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略性和重要性日益增加，包括美國(guó)、日本、歐盟在內(nèi)的發(fā)達(dá)國(guó)家在加強(qiáng)自身戰(zhàn)略資源儲(chǔ)備的同時(shí)強(qiáng)烈反對(duì)發(fā)展中國(guó)家對(duì)戰(zhàn)略金屬資源的出口實(shí)施限制，雙方利益劇烈交鋒，使得戰(zhàn)略金屬礦產(chǎn)領(lǐng)域的貿(mào)易摩擦不斷升級(jí)。

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