五、行政訴訟
(一)行政訴訟的適用范圍(8項(xiàng))
1.法院受理公民、法人和其他組織對(duì)下列具體行政行為不服提起的行政訴訟：
(1)對(duì)拘留、罰款、吊銷許可證和執(zhí)照、責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、沒收財(cái)物等行政處罰不服的;
(2)對(duì)限制人身自由或者對(duì)財(cái)產(chǎn)的查封、扣押、凍結(jié)等行政強(qiáng)制措施不服的;
(3)認(rèn)為行政機(jī)關(guān)侵犯法律規(guī)定的經(jīng)營(yíng)自主權(quán)的;
(4)認(rèn)為符合法定條件申請(qǐng)行政機(jī)關(guān)頒發(fā)許可證和執(zhí)照，行政機(jī)關(guān)拒絕頒發(fā)或者不予答復(fù)的;
(5)申請(qǐng)行政機(jī)關(guān)履行保護(hù)人身權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)的法定職責(zé)，行政機(jī)關(guān)拒絕履行或者不予答復(fù)的;
(6)認(rèn)為行政機(jī)關(guān)沒有依法發(fā)給撫恤金的：
(7)認(rèn)為行政機(jī)關(guān)違法要求履行義務(wù)的;
(8)認(rèn)為行政機(jī)關(guān)侵犯其他人身權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)的。
2.法院不受理公民、法人或者其他組織對(duì)下列事項(xiàng)提起的訴訟：
(1)國(guó)防、外交等國(guó)家行為;
(2)行政法規(guī)、規(guī)章或者行政機(jī)關(guān)制定、發(fā)布的具有普遍約束力的決定、命令;
(3)行政機(jī)關(guān)對(duì)行政機(jī)關(guān)工作人員的獎(jiǎng)懲、任免等決定;
(4)法律規(guī)定由行政機(jī)關(guān)最終裁決的具體行政行為。
【例題·多選題】根據(jù)《行政訴訟法》的規(guī)定，下列各項(xiàng)中，不應(yīng)當(dāng)提起行政訴訟的有( )。
A.XX直轄市部分市民認(rèn)為市政府新頒布的《道路交通管理辦法》侵犯了他們的合法權(quán)益
B.某稅務(wù)局工作人員吳某認(rèn)為稅務(wù)局對(duì)其作出的記過處分違法
C.李某認(rèn)為某公安局對(duì)其罰款的處罰決定違法
D.某商場(chǎng)認(rèn)為某教育局應(yīng)當(dāng)償還所欠的購(gòu)貨款
『正確答案』ABD
『答案解析』本題考核行政訴訟的適用范圍。(1)選項(xiàng)C中的行政處罰可以提起行政訴訟;(2)選項(xiàng)D屬于民事訴訟。
(二)訴訟管轄
| 兩類 | 管轄權(quán) |
| 級(jí)別管轄 | 基層人民法院管轄第一審行政案件。 |
| 中級(jí)人民法院管轄下列第一審行政案件： （1）確認(rèn)發(fā)明專利權(quán)的案件、海關(guān)處理的案件； （2）對(duì)國(guó)務(wù)院各部門或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府所作的具體行政行為提起訴訟的案件； （3）本轄區(qū)內(nèi)重大、復(fù)雜的案件。 | |
| 地域管轄 | 一般規(guī)則：行政案件由最初作出具體行政行為的行政機(jī)關(guān)所在地人民法院管轄。 |
| 2個(gè)具體規(guī)定： （1）對(duì)限制人身自由的行政強(qiáng)制措施不服提起的訴訟，由被告所在地或者原告所在地人民法院管轄。 （2）因不動(dòng)產(chǎn)提起的行政訴訟，由不動(dòng)產(chǎn)所在地人民法院管轄。 |
(三)起訴和受理
| 事項(xiàng) | 時(shí)間 |
| 1.先申請(qǐng)行政復(fù)議，不服行政復(fù)議決定的 | 收到復(fù)議決定書之日起15日內(nèi)向人民法院提起訴訟 |
| 2.復(fù)議機(jī)關(guān)逾期不作決定的 | 申請(qǐng)人可以在復(fù)議期滿之日起15日內(nèi)向人民法院提起訴訟 |
| 3.直接向人民法院提起訴訟的 | 在知道作出具體行政行為之日起3個(gè)月內(nèi)提出 |
| 4.因不可抗力或者其他特殊情況耽誤法定期限的 | 障礙消除后的10日內(nèi)，可以申請(qǐng)延長(zhǎng)期限，由人民法院決定 |
【提示】人民法院接到起訴狀，經(jīng)審查，應(yīng)當(dāng)在7日內(nèi)決定立案或者裁定不予受理。原告對(duì)裁定不服的，可以提起上訴。
(四)審理和判決
1.人民法院公開審理行政案件，但涉及國(guó)家秘密、個(gè)人隱私和法律另有規(guī)定的除外。
2.人民法院審理行政案件，由審判員組成合議庭，或者由審判員、陪審員組成合議庭。合議庭的成員，應(yīng)當(dāng)是3人以上的單數(shù)。
3.回避制度。
4.審理行政案件，不適用調(diào)解。
5.人民法院應(yīng)當(dāng)在立案之日起3個(gè)月內(nèi)作出第一審判決。有特殊情況需要延長(zhǎng)的，報(bào)經(jīng)批準(zhǔn)程序。
6.當(dāng)事人不服人民法院第一審判決的，有權(quán)在判決書送達(dá)之日起15日內(nèi)向上一級(jí)人民法院提起上訴。當(dāng)事人不服人民法院第一審裁定的，有權(quán)在裁定書送達(dá)之日起10日內(nèi)向上一級(jí)人民法院提起上訴。
【提示】判決和裁定有區(qū)別。判決解決的是案件的實(shí)體問題，是對(duì)當(dāng)事人的實(shí)體爭(zhēng)議和請(qǐng)求所作出的結(jié)論;裁定是解決訴訟中的程序事項(xiàng)，主要是法院行使指揮、協(xié)調(diào)訴訟活動(dòng)職能的體現(xiàn)。另外，二者上訴期限不同。
(五)侵權(quán)賠償
1.公民、法人或者其他組織的合法權(quán)益受到行政機(jī)關(guān)或者行政機(jī)關(guān)工作人員作出的具體行政行為侵犯造成損害的，有權(quán)請(qǐng)求賠償。
公民、法人或者其他組織單獨(dú)就損害賠償提出請(qǐng)求，應(yīng)當(dāng)先由行政機(jī)關(guān)解決。對(duì)行政機(jī)關(guān)的處理不服，可以向人民法院提起訴訟。
2.賠償訴訟可以調(diào)解。
3.行政機(jī)關(guān)賠償損失后，應(yīng)當(dāng)責(zé)令有故意或者重大過失的行政機(jī)關(guān)工作人員承擔(dān)部分或者全部賠償費(fèi)用。
【考題·判斷題】(2012年)人民法院審理行政案件，可以對(duì)當(dāng)事人雙方進(jìn)行調(diào)解，促其達(dá)成調(diào)解協(xié)議。( )
『正確答案』×
『答案解析』審理行政案件，不適用調(diào)解。但賠償訴訟可以調(diào)解。
總結(jié)：仲裁、行政復(fù)議、訴訟的易混事項(xiàng)：
| 區(qū)別 | 仲裁 | 行政復(fù)議 | 訴訟 |
| ①原則或制度 | 4項(xiàng) | 4項(xiàng) | |
| ②管轄權(quán) | 不實(shí)行級(jí)別、地域 | 級(jí)別管轄 | 級(jí)別-地域 |
| ③審理形式 | 開庭不公開 | 不開庭 | 開庭-公開 |
| ④判決 | 一裁終局 | 一級(jí)復(fù)議 | 二審終審 |
| ⑤生效時(shí)間 | 作出之日 | 送達(dá)之日 | 一審送達(dá)15日 |
【考題·多選題】(2012年)關(guān)于民事訴訟與仲裁法律制度相關(guān)內(nèi)容的下列表述中，正確的有( )。
A.民事經(jīng)濟(jì)糾紛實(shí)行或裁或?qū)徶贫?/P>
B.民事訴訟與仲裁均實(shí)行回避制度
C.民事訴訟實(shí)行兩審終審制度，仲裁實(shí)行一裁終局制度
D.民事訴訟實(shí)行公開審判制度，仲裁不公開進(jìn)行
『正確答案』ABCD
『答案解析』本題考核民事訴訟與仲裁，以上四種說法都是正確的。
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