第三章　我國社會(huì)救助法規(guī)與政策

　　社會(huì)救助是因?yàn)楣�民因自然、社�?huì)和個(gè)人原因生活發(fā)生嚴(yán)重困難時(shí)，政府和社會(huì)提供基本物質(zhì)保障的救助制度。

　　憲法規(guī)定：公民在年老、疾病和喪失勞動(dòng)能力的情況下有從國家社會(huì)獲取物質(zhì)幫助的權(quán)利。

　　社會(huì)救助政策分為三類：困難群眾、專項(xiàng)和臨時(shí)。

　　第一節(jié)　城市居民最低生活保障法規(guī)與政策(是我國城市困難群眾基本生活救助體系的核心內(nèi)容)

　　一、城市低保的對象、機(jī)構(gòu)和資金來源(1999年頒布實(shí)施《城市居民最低生活保障條例》)

　　1、對象：為共同生活的家庭成員人均收入低于當(dāng)?shù)爻鞘械捅��?biāo)準(zhǔn)的持有非農(nóng)業(yè)戶口的城市居民，包括：

　　(1)三無人員(無生活來源、無勞動(dòng)能力和無人贍、撫、扶養(yǎng)人的居民);

　　(2)領(lǐng)失業(yè)救濟(jì)或期滿仍未就業(yè)，家庭人均收入低于最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)的;

　　(3)在職和下崗人員領(lǐng)取工資、生活費(fèi)和退休金后，家庭人均收入仍低于最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)的;

　　(4)其他家庭人均月收入低于最低保障標(biāo)準(zhǔn)的。

　　家庭成員收入是確定對象的關(guān)鍵。指全部貨幣和實(shí)物收入，包括三養(yǎng)費(fèi)，不包括優(yōu)撫對象按照國家規(guī)定享受的撫恤和補(bǔ)助金。

　　2、機(jī)構(gòu)：實(shí)行地方政府負(fù)責(zé)制。縣級以上民政負(fù)責(zé)管理;

　　3、資金：地方人民政府列入財(cái)政預(yù)算，納入專項(xiàng)資金支出項(xiàng)目，專款專用;中央財(cái)政對西部和老工業(yè)基地傾斜;鼓勵(lì)社會(huì)組織和個(gè)人捐贈(zèng)，資助，全部納入當(dāng)?shù)氐捅ＹY金。

　　4、管理審批機(jī)關(guān)：縣級民政、街道辦和鎮(zhèn)政府

　　5、日常管理服務(wù)：居委會(huì)

　　二、城市低保標(biāo)準(zhǔn)確定的依據(jù)

　　1、考慮維持基本生活的衣食住費(fèi)用、水電煤氣費(fèi)用、未成年人教育費(fèi)用而確定。

　　2、標(biāo)準(zhǔn)由各地人民政府自行確定。

　　3、常用的方法有：基本需求法(菜籃子法)、恩格爾系數(shù)法和比例法。

　　三、城市低保待遇的申請、審批和發(fā)放程序

　　1、申請：戶主　　街道、鎮(zhèn)(初審)　　縣級政府(復(fù)審);(填寫《城市居民最低生活保障待遇審批表》)

　　2、審批：接到申請人提出申請之日起30日內(nèi)辦結(jié)，不符者書面通知;

　　3、發(fā)放：通過金融系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)貨幣形式按月發(fā)放，必要時(shí)可實(shí)物發(fā)放，對三無人員全額發(fā)放、其他的差額發(fā)放。

　　四、城市低保的管理與監(jiān)督

　　(一)復(fù)核機(jī)制：

　　1、審批時(shí)通過入戶調(diào)查、鄰里訪問和信函索證進(jìn)行核實(shí);

　　2、已批準(zhǔn)的以戶為單位予以公布;

　　3、收入情況變化的要及時(shí)告知并辦理;

　　4、審批機(jī)關(guān)要定期核查家庭收入;

　　5、財(cái)政和審計(jì)部門要依法監(jiān)督低保金的使用。

　　(二)處罰：

　　1、審批人員事實(shí)就是地審批申請不得挪用低�？钗�;(給予通報(bào)批評，依法給予形成處分，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任)

　　2、低保居民不得騙取和收入情況好轉(zhuǎn)時(shí)不得隱瞞。(由縣級民政部門給予批評教育或者警告，追回其冒領(lǐng)的城市低保款物，情節(jié)惡劣的，處以罰款。

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