2014年2月21日國務(wù)院頒布的《社會(huì)救助暫行辦法》(以下簡稱《辦法》)，是我國第一部統(tǒng)籌各項(xiàng)社會(huì)救助的行政法規(guī)，是黨和政府高度重視和關(guān)心群眾生活的重要體現(xiàn)�！掇k法》對社會(huì)力量參與社會(huì)救助進(jìn)行了規(guī)范，明確提出“縣級(jí)以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)發(fā)揮社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu)和社會(huì)工作者作用，為救助對象提供社會(huì)融入、能力提升、心理疏導(dǎo)等專業(yè)服務(wù)”，首次以法律形式明確了社會(huì)工作在社會(huì)救助中的重要地位，對推動(dòng)建立綜合性的現(xiàn)代社會(huì)救助模式具有重要促進(jìn)作用。
深刻認(rèn)識(shí)社會(huì)工作納入《社會(huì)救助暫行辦法》的重要意義
社會(huì)工作起源于社會(huì)救助領(lǐng)域，同社會(huì)救助是兩項(xiàng)密不可分、相輔相成的制度安排。《辦法》將社會(huì)工作納入其中，無論是對完善社會(huì)救助體系還是對發(fā)展社會(huì)工作，都具有重大意義。
為完善社會(huì)救助體系提供了法律指引。隨著改革發(fā)展的深入和經(jīng)濟(jì)社會(huì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，單純依靠政府提供物質(zhì)和資金的方式已無法有效滿足救助對象日益增長的物質(zhì)和心理需求�！掇k法》圍繞“托底線、救急難、可持續(xù)”的立法宗旨，對現(xiàn)行各類社會(huì)救助制度進(jìn)行了整合，確立了社會(huì)力量和社會(huì)工作在社會(huì)救助中的重要地位，必將有力推動(dòng)社會(huì)救助向物質(zhì)保障、生活幫扶、精神慰藉、心理疏導(dǎo)、能力提升相結(jié)合的專業(yè)化、個(gè)性化、發(fā)展型救助轉(zhuǎn)型，為救助對象提供全方位的安全保障。
為社會(huì)工作參與社會(huì)救助提供了法律保障。社會(huì)工作秉承以人為本、助人自助的價(jià)值理念，把幫助特殊困難群體，恢復(fù)和發(fā)展社會(huì)功能確立為核心使命。在許多國家，大批社會(huì)工作者和社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)依據(jù)相關(guān)法律，積極為救助對象提供專業(yè)服務(wù)，解決資源不足、救助依賴、貧困代際傳遞、社會(huì)功能失調(diào)等問題�！掇k法》的出臺(tái)，為社會(huì)工作介入社會(huì)救助領(lǐng)域形成以救助對象為重點(diǎn)的規(guī)范化制度安排提供了法律依據(jù)。
為社會(huì)工作納入其他相關(guān)法律提供了立法示范。社會(huì)工作的服務(wù)領(lǐng)域除社會(huì)救助外，還廣泛涉及社會(huì)福利、慈善事業(yè)、社區(qū)建設(shè)等領(lǐng)域�！掇k法》的出臺(tái)，為社會(huì)工作從社會(huì)救助領(lǐng)域向其他領(lǐng)域延伸、完善社會(huì)工作法律制度、提供了立法示范。
為社會(huì)工作團(tuán)結(jié)凝聚群眾、鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)提供了制度保證。社會(huì)工作是現(xiàn)代社會(huì)治理的重要構(gòu)成，是踐行為民服務(wù)宗旨、做好群眾服務(wù)工作的新生力量，是黨和政府連接社會(huì)的重要紐帶�！掇k法》明確了社會(huì)工作等社會(huì)力量參與社會(huì)救助的要求，有助于從制度上更好地發(fā)揮社會(huì)工作在落實(shí)社會(huì)救助政策、開展專業(yè)服務(wù)方面的重要作用，幫助特殊困難人群過上有尊嚴(yán)、有保障、有盼頭的生活，使他們真正感受到黨和政府的關(guān)懷，增強(qiáng)億萬群眾對我國社會(huì)制度的自信心和凝聚力。
準(zhǔn)確把握社會(huì)工作介入社會(huì)救助的有效路徑
為貫徹落實(shí)《社會(huì)救助暫行辦法》要求，今年5月民政部財(cái)政部聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于加快推進(jìn)社會(huì)救助領(lǐng)域社會(huì)工作發(fā)展的意見》，明確了社會(huì)工作介入社會(huì)救助的路徑與機(jī)制。
建立健全需求發(fā)現(xiàn)機(jī)制。有效評估救助需求、精準(zhǔn)識(shí)別救助對象，是社會(huì)工作介入社會(huì)救助的重要任務(wù)。國際經(jīng)驗(yàn)表明，社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu)和社會(huì)工作者最適合參與救助需求發(fā)現(xiàn)與識(shí)別，可有效彌補(bǔ)行政力量的不足。當(dāng)前的重點(diǎn)，是要按照政府職能轉(zhuǎn)變要求，將適合由社會(huì)力量承擔(dān)的救助對象家庭調(diào)查、需求分析和救助政策成效評估等具體事務(wù)剝離出來，交給社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu)和社會(huì)工作者承擔(dān)，使貧困對象的社會(huì)救助需求得到更準(zhǔn)確、全面、科學(xué)的判定。
建立健全服務(wù)承接機(jī)制。除經(jīng)濟(jì)困境外，救助對象面臨的心理壓力巨大、支持網(wǎng)絡(luò)薄弱、家庭關(guān)系失調(diào)等問題無法單純通過物質(zhì)和資金救助解決，必須充分發(fā)揮社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu)和社會(huì)工作者立足基層、深入一線的優(yōu)勢，切實(shí)承擔(dān)起改善救助對象境遇、增進(jìn)救助對象福祉的責(zé)任。當(dāng)前的重點(diǎn)是，明確社會(huì)救助經(jīng)辦機(jī)構(gòu)及經(jīng)辦人員參與社會(huì)工作服務(wù)的職責(zé)，把有關(guān)服務(wù)需求依程序及時(shí)移交給社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu)和社會(huì)工作者，逐步形成救助對象有困難找社工的良好局面。同時(shí)積極發(fā)展社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu)，著力提升其資源整合、項(xiàng)目運(yùn)作、組織管理能力，為開展救助社會(huì)工作服務(wù)打牢基礎(chǔ)。
建立健全服務(wù)轉(zhuǎn)介機(jī)制。救助對象的社會(huì)工作服務(wù)需求具有多元復(fù)雜的特點(diǎn)，靠單個(gè)機(jī)構(gòu)或一類機(jī)構(gòu)無法有效提供。當(dāng)前的重點(diǎn)，是要加快建立以社區(qū)(家庭)綜合服務(wù)中心(站點(diǎn))為依托的社會(huì)工作服務(wù)分流轉(zhuǎn)介機(jī)制。由“全科社工”進(jìn)行綜合評估和初步服務(wù)后，再根據(jù)救助對象的深度需求，將其轉(zhuǎn)介給專門的社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu)，使救助對象的需求得到更為全面系統(tǒng)的回應(yīng)和滿足。
