三、簡答題

　　64.【參考答案】法制與法治的區(qū)別可以大致概括為以下方面：

　　(1)法治和法制的含義不同�，F(xiàn)代法治關(guān)注法律制度的內(nèi)容，講究“良法”之治，法治概念包括法律的至高權(quán)威.法律的公正性、穩(wěn)定性、普遍性、公開性和平等性，以及對權(quán)力的制約與對人權(quán)的保障等一系列原理和基本要求。法制則關(guān)注法的規(guī)范性和有效性，要求嚴(yán)格依法辦事，以實(shí)現(xiàn)立法者期望的法律秩序。對法律本身的內(nèi)容和價(jià)值取向并無特殊的規(guī)定性。也就是說，法制主要側(cè)重形式意義上的法律制度及其有效實(shí)施，而法治除上述要求外，更強(qiáng)調(diào)實(shí)質(zhì)意義上的法律至上、權(quán)利制約和權(quán)利保障等內(nèi)涵。

　　(2)法治和法制與人治的關(guān)系不同。法治作為一種治國方略是與人治相對立的。法治要求“法律的統(tǒng)治”，將法律置于統(tǒng)治者的權(quán)力之上，要求公共權(quán)力必須依法取得和行使，不允許法律秩序由于領(lǐng)導(dǎo)人的改變而改變�；蛘哂捎陬I(lǐng)導(dǎo)人注意力的改變而改變。而法制與人治并不截然對立。

　　65.【參考答案】中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作與政治協(xié)商制度是我國的政黨制度，其內(nèi)容包括：(1)中國共產(chǎn)黨在國家政權(quán)中居于領(lǐng)導(dǎo)地位。中國共產(chǎn)黨對民主黨派的領(lǐng)導(dǎo)主要表現(xiàn)為政治領(lǐng)導(dǎo)，而不是對其發(fā)號施令。

　　(2)各民主黨派參政、議政。各民主黨派不是共產(chǎn)黨的下級組織，而是與共產(chǎn)黨一起參與國家政權(quán)和社會主義事業(yè)的建設(shè)工作，具有法律范圍內(nèi)的政治自由、組織獨(dú)立和法律地位平等。

　　(3)中國共產(chǎn)黨與民主黨派的關(guān)系不是執(zhí)政黨與反對黨的關(guān)系，也不存在輪流執(zhí)政的問題，但民主黨派具有重要的監(jiān)督作用。

　　(4)中國人民政治協(xié)商會議是我國多黨合作與政治協(xié)商的重要形式。

　　66.【參考答案】(1)敕是皇帝對特定的人和事所頒發(fā)的詔令，不具有普遍效力。

　　(2)把眾多的散敕分類匯編，經(jīng)皇帝批準(zhǔn)頒行后，便具有了普遍的法律效力，即所謂編敕。

　　(3)編敕，自太祖始，是宋朝最主要的經(jīng)常的立法活動。

　　(4)宋仁宗之前，基本上“律敕并行”，結(jié)果導(dǎo)致法令不一。

　　(5)神宗變法宣布“律是足以國事情，凡律所不載引一斷以敕”，進(jìn)一步提高了敕的地位。

　　四、分析題

　　67.【參考答案】(1)該市法院的做法是不合法的。

　　(2)司法權(quán)具有專屬性，不可轉(zhuǎn)授。我國憲法和有關(guān)法律明確規(guī)了司法機(jī)關(guān)依法獨(dú)立行使職權(quán)的原則，即要求司法權(quán)只能由司法機(jī)關(guān)統(tǒng)一行使，其他機(jī)關(guān)、組織和個人都無權(quán)行使。故本題中稅務(wù)機(jī)關(guān)人員無權(quán)行使司法權(quán)，法院也無權(quán)將司法權(quán)授權(quán)給稅務(wù)機(jī)關(guān)行使。

　　68.【參考答案】(1)根據(jù)《憲法》的有關(guān)規(guī)定，省、直轄市的人民代表大會和它們的常務(wù)委員會，在不同憲法、法律、行政法規(guī)相抵觸的前提下，可以制定地方性法規(guī)�？梢�，第一種意見在這點(diǎn)上是正確的。但根據(jù)《憲法》的有關(guān)規(guī)定.全國人大常委會有權(quán)撤銷省、直轄市權(quán)力機(jī)關(guān)制定的同憲法、法律和行政法規(guī)相抵觸的地方性法規(guī)。因此，只要該地方性法規(guī)違法，就應(yīng)當(dāng)撤銷，所以地方性法規(guī)未必合法有效，在這一點(diǎn)上，第一種意見是錯誤的。根據(jù)《立法法》的有關(guān)規(guī)定，有關(guān)限制人身自由的行政處罰只能由法律規(guī)定，甲省制定的地方性法規(guī)是違法的地方性法規(guī)，可見，第二種意見在這點(diǎn)上是正確的。但是，公民有權(quán)向全國人大常委會書面建議撤銷該地方性法規(guī).而不是“希望”，在這一點(diǎn)上.第二種意見是不妥當(dāng)?shù)�。行政處罰的種類不限于限制人身自由的行政處罰，還包括警告，罰款，沒收違法所得，沒收非法財(cái)物，責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)等，對于這些行政處罰，地方性法規(guī)有權(quán)制定，因此，第三種說法完全錯誤。即便提出“建議”.也僅限于“書面建議”，在這一點(diǎn)上，第三種意見也是錯誤的。

　　(2)有關(guān)機(jī)關(guān)指的是全國人大常委會，全國人大常委會應(yīng)當(dāng)按照以下程序進(jìn)行審查：第一，由常委會工作機(jī)構(gòu)進(jìn)行研究，必要時送有關(guān)的專門委員會進(jìn)行審查、提出意見。第二.專門委員會在審查中認(rèn)為該地方性法規(guī)同憲法或者法律相抵觸，可以向甲省人大常委會提出書面審查意見：也可以由法律委員會與有關(guān)的專門委員會召開聯(lián)合審查會議，要求甲省人大常委會到會說明情況，再向甲省人大常委會提出書面審查意見。第三，甲省人大常委會應(yīng)當(dāng)在2個月內(nèi)研究提出是否修改的意見，并向法律委員會和有關(guān)的專門委員會反饋。第四，法律委員會和有關(guān)的專門委員會審查認(rèn)為該地方性法規(guī)同憲法或者法律相抵觸而甲省人大常委會不予修改，可以向委員長會議提出書面審查意見和予以撤銷的議案，由委員長會議決定是

　　否提請常委會會議審議決定。第五，委員長會議決定提請常委會會議決定的，由常委會依法定程序決定是否撤銷該地方性法規(guī)。

　　69.【參考答案】(1)漢朝《九章律》在《法經(jīng)》和秦律六篇的基礎(chǔ)上，增加《戶律》、《興律》和《廄律》三篇。

　　(2)漢律中《具律》排在第六篇，既不在開篇，也不在末篇，與其統(tǒng)率全律的地位不相符。

　　(3)《新律》將《具律》改為《刑名》，并置于律首，突出其作為法典總則的地位。這種變化說明了《新律》在法典篇目體例上的漸趨成熟，并對后世法典產(chǎn)生了很大影響。

　　(4)《晉律》在篇目上擴(kuò)充至20篇，并在總則中新增《法例》篇，以豐富其內(nèi)容;《唐律》在篇目體例上繼承《北齊律》，趨于成熟，為l2篇500條體例�？倓t是《刑名》和《法例》所合成的《名例律》。