各地公安部門(mén)發(fā)現(xiàn),不少丟失、被盜二代身份證并未自然失效,而是被不法分子非法收集,幾經(jīng)倒手后被用于犯罪。公安部相關(guān)負(fù)責(zé)人表示,公安部將于年底前建立丟失、被盜居民身份證信息管理系統(tǒng),最大限度防止丟失、被盜身份證被不法分子冒用。(4月21日《京華時(shí)報(bào)》)
曾經(jīng)有一道很流行的腦筋急轉(zhuǎn)彎題——“身份證掉了怎么辦?”答案是“撿起來(lái)”�？吹竭@樣的題目,相信很多人會(huì)忍俊不禁,不過(guò)如果撿起身份證的是別有用心的人,恐怕就笑不出來(lái)了。由于身份證系統(tǒng)的先天缺陷,居民丟失身份證后,即使做補(bǔ)辦(掛失)處理也不能予以注銷(xiāo),導(dǎo)致原身份證仍可正常使用。專(zhuān)家推算,我國(guó)每年丟失、被盜的二代身份證可達(dá)數(shù)百萬(wàn)張。這其中,大量身份證通過(guò)網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行非法交易,并被廣泛用于開(kāi)辦銀行卡、信用卡,掩護(hù)詐騙、洗錢(qián)活動(dòng),不僅嚴(yán)重?cái)_亂了社會(huì)秩序,侵害當(dāng)事人的聲譽(yù)和權(quán)益,也給公安機(jī)關(guān)偵破案件增加難度。
從2004年1月1日換發(fā)二代身份證至今,已有11年時(shí)間。如果說(shuō)無(wú)法注銷(xiāo)屬于設(shè)計(jì)時(shí)考慮不周或可原諒,那么,從二代證投入使用以來(lái),相關(guān)問(wèn)題已經(jīng)逐步暴露出來(lái),再視而不見(jiàn)就說(shuō)不過(guò)去了。2011年,全國(guó)人大代表、湖南省委政法委書(shū)記李江曾專(zhuān)門(mén)提交建議,主張對(duì)身份證上添加指紋防偽造冒用。近年來(lái)新華社等媒體也曾多次聚焦身份證注銷(xiāo)漏洞,呼吁盡快“亡羊補(bǔ)牢”。
如今,公安部著手建立丟失、被盜居民身份證信息管理系統(tǒng),終于邁出了“補(bǔ)牢”的實(shí)質(zhì)性一步,冒用他人身份證的不法行為有望在管理系統(tǒng)的火眼金睛面前現(xiàn)出原形。不過(guò),僅依靠公安部一家,并不能完全杜絕身份證冒用,在管理系統(tǒng)的“技防”之外,更需要厘清責(zé)任的“人防”。
再?lài)?yán)密的機(jī)器也是人來(lái)操作的,有關(guān)部門(mén)的責(zé)任意識(shí)就顯得尤為重要。據(jù)報(bào)道,有市民拿著撿到的身份證進(jìn)行“闖關(guān)實(shí)驗(yàn)”,發(fā)現(xiàn)多家銀行大堂經(jīng)理和柜員均未認(rèn)真核對(duì)身份證就同意開(kāi)卡,火車(chē)站工作人員也只是刷了一下讀取設(shè)備就直接放行。如果銀行、鐵路、酒店等需要查驗(yàn)身份證的機(jī)構(gòu)和單位把關(guān)不嚴(yán),即使遺失身份證在公安部門(mén)的系統(tǒng)里注銷(xiāo)了,還是無(wú)法避免被冒用。在國(guó)外,如果銀行對(duì)冒名頂替開(kāi)卡的行為把關(guān)不嚴(yán),銀行會(huì)受到嚴(yán)厲懲罰。我國(guó)法律也需要做出相應(yīng)規(guī)定,明確基層用證單位查證不嚴(yán)、導(dǎo)致身份證被冒用需要負(fù)哪些責(zé)任,倒逼有關(guān)方面切實(shí)負(fù)起“人證一致性”審核的責(zé)任。
再者,叫賣(mài)和冒用遺失身份證的違法成本低,違法風(fēng)險(xiǎn)小,也是亟待消除的隱患�，F(xiàn)行《居民身份證法》規(guī)定,冒用他人居民身份證或者使用騙領(lǐng)的居民身份證的,購(gòu)買(mǎi)、出售、使用偽造、變?cè)斓木用裆矸葑C的,由公安機(jī)關(guān)處二百元以上一千元以下罰款,或者處十日以下拘留。這里面存在兩個(gè)問(wèn)題,其一,冒用他人證件處罰力度過(guò)輕,與產(chǎn)生的非法獲利和帶來(lái)的社會(huì)危害不成正比,難以起到震懾作用;其二,遺失的身份證都是真實(shí)原件,并非偽造證件,對(duì)“二代身份證黑市”的打擊缺乏相應(yīng)的法律依據(jù)。
有關(guān)部門(mén)需要從法律層面堵塞漏洞,提高違法成本,填補(bǔ)法律空白,加大對(duì)販賣(mài)使用身份證產(chǎn)業(yè)鏈的全方位打擊,沒(méi)有買(mǎi)賣(mài)就沒(méi)有傷害。
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