8月17日，經(jīng)北京市委常委會審核通過，即日起凍結(jié)北京事業(yè)單位總量和編制，北京萬余家事業(yè)單位面臨新一輪改革。

　　此前，早在2006年，市民政局福利管理處和殯葬管理處與民政局剝離，去除行政職能，單獨掛牌成立市社會福利事務(wù)管理中心。

　　福利中心邁出的是一大步，而對事業(yè)單位改革來說，這只是一小步。時至今日，事業(yè)單位分類改革的步伐仍停留在“從職能摸底普查”的起步階段。

　　是什么阻止了事業(yè)單位改革的步伐？

　　近日，按北京市編制辦部署，事業(yè)單位分類改革的前奏清理規(guī)范，即覆蓋所有事業(yè)單位的職能大普查已經(jīng)展開。

　　這一項改革，將波及京城50萬人的命運。

　　其實，早在2003年開始，這場改革已經(jīng)從一個當(dāng)時看上去不起眼的社區(qū)魯谷社區(qū)試行。

　　破冰案例

　　魯谷社區(qū)“職能拆分”

　　郝旭是魯谷社區(qū)的元老，現(xiàn)任黨群部副部長。

　　2003年3月底，魯谷社區(qū)籌建時，郝旭從蘋果園街道辦事處過來。她記得，上班前一直都在培訓(xùn)，“講為什么要政社分離、政事分離？”當(dāng)年6月，魯谷社區(qū)組建自治組織時，她才意識到其特殊性：“自治組織"權(quán)力"很大，群眾性業(yè)務(wù)都給了自治組織，比如管理社區(qū)市民學(xué)校、組建民間組織和中介組織”。自治組織歸屬魯谷社區(qū)下轄的事業(yè)單位社區(qū)自治指導(dǎo)辦公室。當(dāng)時，魯谷社區(qū)的“私房初審”工作，回歸到區(qū)規(guī)劃局。同時，節(jié)水、環(huán)保等24項均由辦事處負(fù)責(zé)的業(yè)務(wù)，也先后轉(zhuǎn)給了區(qū)行政機關(guān)。如此“拆分”，石景山區(qū)政府相關(guān)負(fù)責(zé)人說：行政職能歸位由行政機關(guān)收回街道辦事處本不應(yīng)該承擔(dān)的帶有行政審批和執(zhí)法的職能；社會職能歸位政府直接管理的社會事務(wù)，逐步交由社區(qū)自治組織和社團組織承擔(dān)。

　　“分權(quán)”后，對比同級街道辦事處，魯谷社區(qū)機構(gòu)數(shù)減少了七成多，公務(wù)員編制減少了五成多。

　　郝旭回憶說，2003年10月，職能拆分初具規(guī)模時，就體會到成效，“公務(wù)人員是少了，經(jīng)常加班，可效率很高。居民參與熱情也很高，競選自治組織負(fù)責(zé)人時，每個人都有非常精彩的演講，講自己的能力和資源，能給社區(qū)帶來什么？”

　　復(fù)制困境

　　“魯谷經(jīng)驗”無法復(fù)制？魯谷社區(qū)從籌建到2003年7月正式成立，僅用了10個月；從職能拆分到職能歸位，用了不過大半年。不過，相對于北京事業(yè)單位分類改革來說，這只是一小步。北京事業(yè)單位分類改革，歷經(jīng)9年，至今仍在原地踏步，仍處于“從職能摸底普查”的起步階段�！棒敼壬鐓^(qū)是新建單位，機構(gòu)先設(shè)置好，再調(diào)人；而且沒有編制轉(zhuǎn)化等問題”，相關(guān)工作人員認(rèn)為，這是魯谷社區(qū)能快速完成職能拆分的主要原因。然而，“在全市普遍推廣這一經(jīng)驗條件似不成熟，但作為試點，可以開闊思路”。北京市民政局對魯谷社區(qū)改革試點的批示，透露出，對于非新建單位的眾多事業(yè)單位而言，“魯谷經(jīng)驗”不具可復(fù)制性。2003年被列為行政事業(yè)單位改革試點的其實還有兩家單位：海淀區(qū)公共委、北京市民政局。當(dāng)時這兩家單位，在2005年、2006年也都曾有職能拆分的大動作。

　　海淀區(qū)醫(yī)院、圖書館、文化館、博物館等29個公共服務(wù)事業(yè)單位，脫離原上級部門衛(wèi)生局和文化委，投入海淀區(qū)公共委“懷抱”。原隸屬于市民政局福利管理處和殯葬管理處的所有企事業(yè)單位、所有市屬福利院、市屬公墓、125家企業(yè)，全部歸入市民政局新設(shè)事業(yè)單位市社會福利事務(wù)管理中心。

　　公益性社會事務(wù)與行政職能剝離，與魯谷社區(qū)并沒有差別。但目前，這兩家單位明顯低調(diào)，對于當(dāng)年的改革成果，目前已很少提及。