近日，中共中央印發(fā)《建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系2013-2017年工作規(guī)劃》。規(guī)劃提出，要“老虎蒼蠅一起打”，并查處用人腐敗，以期望經(jīng)過今后5年不懈努力，遏制腐敗蔓延勢頭。規(guī)劃強調(diào)，對疏于監(jiān)督管理、致使領(lǐng)導(dǎo)班子成員或者直接管轄的下屬發(fā)生嚴重違紀違法問題的，要嚴肅追究責(zé)任。
這份《工作規(guī)劃》共包含五個部分。首先指出了當(dāng)前腐敗現(xiàn)象多發(fā)，形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風(fēng)嚴重的現(xiàn)實狀況，強調(diào)了我國全面推進懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)的重要性。
規(guī)劃的第二部分提出要抓好黨的作風(fēng)建設(shè)。規(guī)劃指出，不正之風(fēng)是滋生腐敗的溫床，加強黨的作風(fēng)建設(shè)是反腐敗的治本之策。提出要持之以恒深入落實中央八項規(guī)定精神，進一步改進工作作風(fēng)，嚴肅查處和通報、曝光違紀違規(guī)行為，建立健全作風(fēng)建設(shè)長效機制。
規(guī)劃的第三部分，提出要堅決有力的懲治腐敗，把堅決遏制腐敗蔓延勢頭作為全面推進懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)的重要任務(wù)，保持懲治腐敗的高壓態(tài)勢。堅持黨紀國法面前沒有例外，不論什么人，不論其職務(wù)多高，只要觸犯了黨紀國法，都要一查到底，決不姑息。
此外，規(guī)劃的第四部分指出要科學(xué)有效預(yù)防腐敗、加強廉政文化建設(shè)和反腐倡廉法律法規(guī)制度建設(shè)，把權(quán)力關(guān)進制度的籠子里。最后一部分則強調(diào)，要加強黨對黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，要求各級黨委要承擔(dān)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作主體責(zé)任。
規(guī)劃中還對未來反腐工作提出了要求和預(yù)期，即要堅持“標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防”的方針整治和預(yù)防腐敗，以期望經(jīng)過今后5年不懈努力，堅決遏制腐敗蔓延勢頭。
規(guī)定亮點
腐敗線索須上報上級紀委
全面落實中央紀委向中央一級黨和國家機關(guān)派駐紀檢機構(gòu)，實行統(tǒng)一名稱、統(tǒng)一管理。派駐機構(gòu)對派出機關(guān)負責(zé)，履行監(jiān)督職責(zé)。駐在部門要自覺接受監(jiān)督，提供工作保障。
改進中央和省區(qū)市巡視制度，修訂《中國共產(chǎn)黨巡視工作條例(試行)》，做到對地方、部門、企事業(yè)單位全覆蓋，發(fā)現(xiàn)問題、形成震懾。推動黨的紀律檢查工作雙重領(lǐng)導(dǎo)體制具體化、程序化、制度化，強化上級紀委對下級紀委的領(lǐng)導(dǎo)。
查辦腐敗案件以上級紀委領(lǐng)導(dǎo)為主，線索處置和案件查辦在向同級黨委報告的同時必須向上級紀委報告。各級紀委書記、副書記的提名和考察以上級紀委會同組織部門為主。
讓不干實事的干部沒市場
各級黨委要堅持黨管干部原則，堅持正確用人導(dǎo)向，選好用好干部。對違反組織人事紀律的行為決不放過，堅決糾正跑官要官不正之風(fēng);對拉票賄選、買官賣官的腐敗行為決不姑息，發(fā)現(xiàn)一起查處一起;對違規(guī)用人問題及時發(fā)現(xiàn)、迅速處理、嚴格問責(zé)，不僅查處當(dāng)事人，而且追究責(zé)任人。
堅持和完善立項督查制度，對干部群眾舉報的選人用人方面的不正之風(fēng)和腐敗問題，組織力量進行查核，依紀依規(guī)嚴肅處理，讓弄虛作假、不干實事、會跑會要的干部沒市場、受懲戒，形成風(fēng)清氣正的用人環(huán)境。
下屬違紀或追究領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任
堅持抓早抓小，治病救人。本著對黨的事業(yè)負責(zé)、對干部負責(zé)的態(tài)度，對黨員干部身上的問題要早發(fā)現(xiàn)、早教育、早查處，防止小問題變成大問題。對反映的問題線索，及時采取約談、函詢等方式向本人和組織核實，加強誡勉談話工作。對疏于監(jiān)督管理、致使領(lǐng)導(dǎo)班子成員或者直接管轄的下屬發(fā)生嚴重違紀違法問題的，要嚴肅追究責(zé)任。
制定“裸官”崗位管理辦法
嚴格落實《黨政機關(guān)厲行節(jié)約反對浪費條例》以及國家工作人員因公臨時出國(境)、黨政機關(guān)國內(nèi)公務(wù)接待管理、黨政機關(guān)樓堂館所建設(shè)和辦公用房清理等方面的制度規(guī)定，完善公務(wù)用車配備使用管理辦法，規(guī)范并嚴格執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)干部工作生活保障制度，切實解決違反規(guī)定和標準享受待遇等問題。
完善反腐倡廉黨內(nèi)法規(guī)，修訂《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例(試行)》，完善領(lǐng)導(dǎo)干部報告?zhèn)�人有關(guān)事項制度，推行新提任領(lǐng)導(dǎo)干部有關(guān)事項公開制度試點，制定配偶已移居國(境)外的國家工作人員任職崗位管理辦法。
高層加強反腐頂層設(shè)計
經(jīng)過今后5年不懈努力，堅決遏制腐敗蔓延勢頭，取得人民群眾比較滿意的進展和成效。
堅持黨紀國法面前沒有例外，不論什么人，不論其職務(wù)多高，只要觸犯了黨紀國法，都要一查到底，決不姑息。
對舉報的選人用人方面的不正之風(fēng)和腐敗問題，組織力量進行查核，讓弄虛作假、不干實事、會跑會要的干部沒市場、受懲戒。
嚴肅查辦群體性事件、重大責(zé)任事故背后的腐敗案件;嚴肅查辦商業(yè)賄賂案件，加大對行賄行為的懲處力度。
從加大查辦違紀違法案件力度，到強化權(quán)力運行制約和監(jiān)督;從加強反腐倡廉法律法規(guī)制度建設(shè)，到加強反腐敗體制機制創(chuàng)新……“反腐五年規(guī)劃”中一系列新提法、新舉措、新部署，彰顯了中共新一屆領(lǐng)導(dǎo)集體懲防腐敗的決心和堅持，亦說明中共高層加強了對反腐的頂層設(shè)計。
國家行政學(xué)院教授、中國行政體制改革研究會秘書長汪玉凱25日晚在接受記者采訪時，用了四個“更”字來表述他的體會：更有深度，更有力度，涉及面更廣，更符合當(dāng)前實際。
汪玉凱說，這份規(guī)劃雖名為反腐規(guī)劃，但實際上不僅僅是反腐的內(nèi)容，而是從轉(zhuǎn)變作風(fēng)、完善機制體制創(chuàng)新兩個角度預(yù)防腐敗。他說，規(guī)劃的前兩部分是從抓好黨的作風(fēng)建設(shè)切入，第四、第五部分則是從機制體制創(chuàng)新的角度提出要加強廉政建設(shè)、加強反腐法制建設(shè)。這樣的安排則是把反腐工作提到一個更高的點，從加強作風(fēng)建設(shè)切入，標本兼治。
“這份規(guī)劃是在十八大之后提出的，規(guī)劃中將十八大以來這一年時間的反腐工作全都融合進入，比如說，中央的八項規(guī)定、反“四風(fēng)”，這些都出現(xiàn)在規(guī)劃中了。規(guī)劃把十八大以后反腐工作的進展、重要說法、實踐經(jīng)驗都融了進去�！蓖粲駝P說，這份規(guī)劃中還提出了用人腐敗，說明已經(jīng)意識到了用人腐敗是反腐最關(guān)鍵的領(lǐng)域之一。
此外，汪玉凱指出，“規(guī)劃里面提到蒼蠅老虎一起打，沒有例外，這給人很大的鼓舞。”(記者 韓旭)
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