時(shí)事政治：“大學(xué)生自主創(chuàng)業(yè)為什么要先領(lǐng)失業(yè)證?”今年6月，本報(bào)報(bào)道了山東工商學(xué)院2012屆畢業(yè)生王國(guó)明的疑問(wèn)。他申請(qǐng)了由教育部頒發(fā)的《高校畢業(yè)生自主創(chuàng)業(yè)證》(以下簡(jiǎn)稱《自主創(chuàng)業(yè)證》)，卻被告知必須先進(jìn)行失業(yè)登記，才能享受相關(guān)的稅收優(yōu)惠。
“這個(gè)證的地位比較尷尬�！苯逃扛咝W(xué)生司相關(guān)工作人員對(duì)中國(guó)青年報(bào)記者說(shuō)。現(xiàn)在，2014屆畢業(yè)生開(kāi)始準(zhǔn)備走上就業(yè)、創(chuàng)業(yè)道路，但回訪顯示，《自主創(chuàng)業(yè)證》尷尬依舊。
《自主創(chuàng)業(yè)證》的背面注明：畢業(yè)后從事個(gè)體經(jīng)營(yíng)，憑借兩證才可以申請(qǐng)稅收優(yōu)惠政策。根據(jù)財(cái)政部與國(guó)家稅務(wù)總局2010年共同下發(fā)的《關(guān)于支持和促進(jìn)就業(yè)有關(guān)稅收政策的通知》，這項(xiàng)優(yōu)惠為“在3年內(nèi)按每戶每年8000元為限額依次扣減其當(dāng)年實(shí)際應(yīng)繳納的營(yíng)業(yè)稅、城市維護(hù)建設(shè)稅、教育費(fèi)附加和個(gè)人所得稅。”
創(chuàng)業(yè)即“失業(yè)”
半年前向本報(bào)反映創(chuàng)業(yè)苦惱的王國(guó)明，現(xiàn)在已放棄創(chuàng)業(yè)，而成了一名打工仔。“失業(yè)”的帽子太沉重是原因之一：“失業(yè)”身份要入檔案，父母親朋也難以接受他的“失業(yè)”狀態(tài)。
如今，《自主創(chuàng)業(yè)證》仍然不能脫離《失業(yè)證》單獨(dú)使用。多位考慮申請(qǐng)《自主創(chuàng)業(yè)證》的應(yīng)屆大學(xué)畢業(yè)生對(duì)記者表示：“失業(yè)”的定位是他們過(guò)不去的坎兒。
“現(xiàn)在的情況是，恰恰是那些最優(yōu)秀、最有競(jìng)爭(zhēng)力的學(xué)生，才想要?jiǎng)?chuàng)業(yè)，創(chuàng)造工作機(jī)會(huì)給其他人。他們一般不可能失業(yè)�！鼻迦A大學(xué)就業(yè)指導(dǎo)中心負(fù)責(zé)《自主創(chuàng)業(yè)證》申領(lǐng)的老師蔡志楠說(shuō)。
教育數(shù)據(jù)咨詢研究公司麥可思發(fā)布的《2013年中國(guó)大學(xué)生就業(yè)報(bào)告》也顯示：因“未找到工作”而選擇自主創(chuàng)業(yè)的僅占7%。
為什么《自主創(chuàng)業(yè)證》不能單獨(dú)使用呢?
“我們也跟人力資源和社會(huì)保障部協(xié)調(diào)過(guò)，希望高校畢業(yè)生持《自主創(chuàng)業(yè)證》就能享受相關(guān)扶持政策，但人社部可能出于統(tǒng)一管理的要求沒(méi)有同意�！苯逃坑嘘P(guān)工作人員說(shuō)。
截至記者發(fā)稿時(shí)，人社部有關(guān)司局沒(méi)有對(duì)記者的提問(wèn)作出回應(yīng)。而煙臺(tái)市人社局創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)中心工作人員則解釋：這種失業(yè)被稱為“政策性失業(yè)”，目的是使創(chuàng)業(yè)的高校畢業(yè)生在沒(méi)有參加工作因而沒(méi)有保險(xiǎn)的情況下也獲得保障。
然而，《勞動(dòng)與社會(huì)保障法》中并無(wú)有關(guān)“政策性失業(yè)”的詞條。人社部勞動(dòng)科學(xué)研究所企業(yè)人力資源管理研究室主任徐恒熹也表示，沒(méi)聽(tīng)說(shuō)過(guò)這個(gè)概念。
東方亮西方不亮
更尷尬的是，即使你愿意戴“失業(yè)者”的帽子，預(yù)期的政策優(yōu)惠仍有可能落空。
“創(chuàng)業(yè)被說(shuō)成失業(yè)，心里肯定不太舒服，但是不舒服就不舒服一下吧，得到實(shí)惠就行�！睆V西南寧籍學(xué)生鄭興偉2010年從溫州大學(xué)畢業(yè)時(shí)申請(qǐng)了《自主創(chuàng)業(yè)證》。對(duì)這個(gè)17歲就開(kāi)始做家教代理的資深創(chuàng)業(yè)者來(lái)說(shuō)，把事業(yè)做起來(lái)是最踏實(shí)的大事，而每年8000元的稅收減免將幫助不小。
然而，溫州人社局工作人員告訴他：根據(jù)溫州的有關(guān)規(guī)定，他登記失業(yè)需回戶籍地。
國(guó)家稅務(wù)總局、財(cái)政部、人力資源和社會(huì)保障部、教育部4部委2010年《關(guān)于支持和促進(jìn)就業(yè)有關(guān)稅收政策具體實(shí)施問(wèn)題的公告》規(guī)定：“高校畢業(yè)生持《高校畢業(yè)生自主創(chuàng)業(yè)證》向創(chuàng)業(yè)地人力資源和社會(huì)保障部門(mén)提出認(rèn)定申請(qǐng)，由創(chuàng)業(yè)地人力資源和社會(huì)保障部門(mén)相應(yīng)核發(fā)《就業(yè)失業(yè)登記證》，作為當(dāng)年及后續(xù)年度享受稅收扶持政策的管理憑證�！焙茱@然，這份文件是默認(rèn)鄭興偉可以在創(chuàng)業(yè)地溫州辦理手續(xù)的，但很多地方的管理部門(mén)對(duì)此不認(rèn)可。
鄭興偉的遭遇并非個(gè)例。在蔡志楠處辦理《自主創(chuàng)業(yè)證》的很多清華學(xué)生，最終也沒(méi)把證件領(lǐng)走。曾經(jīng)有四川籍的同學(xué)在清華申請(qǐng)了《自主創(chuàng)業(yè)證》，畢業(yè)后到河南創(chuàng)業(yè)，不知道應(yīng)該找誰(shuí)負(fù)責(zé)。還有一些同學(xué)反映：跨地區(qū)辦理手續(xù)業(yè)務(wù)太繁瑣，創(chuàng)業(yè)壓力大，耗不起。
“各地落實(shí)情況不一樣，北京算是落實(shí)比較到位的，中西部地區(qū)就麻煩很多�！� 蔡志楠說(shuō)，“這涉及學(xué)校所在地、生源地與創(chuàng)業(yè)地三地：《自主創(chuàng)業(yè)證》是在學(xué)校開(kāi)具的;創(chuàng)業(yè)屬于‘靈活就業(yè)’，學(xué)生離校后檔案就回了生源地;而創(chuàng)業(yè)后納稅則是在創(chuàng)業(yè)地�；ハ嘣趺磪f(xié)調(diào)?”
“大學(xué)生創(chuàng)業(yè)網(wǎng)”發(fā)布的《2012年度各地創(chuàng)業(yè)就業(yè)政策白皮書(shū)》顯示，全國(guó)31個(gè)省級(jí)行政區(qū)中，僅有5省1市1個(gè)自治區(qū)的創(chuàng)業(yè)政策明確提到了《自主創(chuàng)業(yè)證》。
“實(shí)際上，很多地方機(jī)構(gòu)并不認(rèn)識(shí)這個(gè)《自主創(chuàng)業(yè)證》�！睌�(shù)位2012屆創(chuàng)業(yè)高校畢業(yè)生反映。
能給的不一定是想要的
即使沒(méi)有以上障礙，優(yōu)惠政策能夠落實(shí)，《自主創(chuàng)業(yè)證》所提供的優(yōu)惠也未必是創(chuàng)業(yè)者真正需要的。
鄭興偉到稅務(wù)機(jī)構(gòu)咨詢后了解到：即使自己大費(fèi)周折異地辦下了失業(yè)登記，也拿不到一分錢(qián)的稅務(wù)優(yōu)惠。原來(lái)，根據(jù)溫州市的有關(guān)規(guī)定，優(yōu)惠只有“從事個(gè)體經(jīng)營(yíng)”的畢業(yè)生才能獲得，而鄭興偉創(chuàng)辦的萬(wàn)里祥電器有限公司并不屬于“個(gè)體經(jīng)營(yíng)”。
在蔡志楠看來(lái)，創(chuàng)業(yè)類型是多種多樣的，創(chuàng)業(yè)支持也應(yīng)該構(gòu)成體系，而《自主創(chuàng)業(yè)證》提供的稅務(wù)優(yōu)惠太單一了。他介紹，清華畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)多在IT等技術(shù)領(lǐng)域，基本不差錢(qián)。他們需要的是，在不違反法律法規(guī)的前提下辦理程序一路綠燈，從而能夠?qū)Ｗ⒂趧?chuàng)業(yè)本身。
安徽科技學(xué)院負(fù)責(zé)《自主創(chuàng)業(yè)證》申辦的何華奇處長(zhǎng)觀察到的則是另一類問(wèn)題：這所學(xué)校涉農(nóng)專業(yè)多，走出去的創(chuàng)業(yè)者也多在三農(nóng)領(lǐng)域。但這個(gè)領(lǐng)域本身就已經(jīng)有稅務(wù)優(yōu)惠了，《自主創(chuàng)業(yè)證》帶來(lái)的好處微乎其微。
對(duì)于一張張《自主創(chuàng)業(yè)證》12位數(shù)字編號(hào)后的年輕人，何華奇更擔(dān)心他們初次創(chuàng)業(yè)，經(jīng)驗(yàn)不足，缺乏技術(shù)培訓(xùn)、資金投入、場(chǎng)地優(yōu)惠、財(cái)會(huì)管理等支持。他寄望于《自主創(chuàng)業(yè)證》能夠?yàn)楦喈a(chǎn)業(yè)孵化園區(qū)所認(rèn)可，“這是政府之外一種可靠的創(chuàng)業(yè)扶助力量，可以幫助同學(xué)們度過(guò)創(chuàng)業(yè)初級(jí)階段”。
他的學(xué)生單海翔今年11月落戶江蘇常州一家創(chuàng)業(yè)園區(qū)，正在緊張地籌備企業(yè)注冊(cè)。單海翔聽(tīng)說(shuō)，創(chuàng)業(yè)園就可以為持有《自主創(chuàng)業(yè)證》的畢業(yè)生提供各種優(yōu)惠政策。然而，創(chuàng)業(yè)園方面則對(duì)記者解釋：優(yōu)惠是本來(lái)就存在的，他們也正在試圖搞清《自主創(chuàng)業(yè)證》可以帶來(lái)什么。
教育部有關(guān)工作人員介紹，他們?cè)Ｍ胤降木蜆I(yè)指導(dǎo)中心圍繞《自主創(chuàng)業(yè)證》開(kāi)發(fā)功能，也希望相關(guān)部門(mén)由此對(duì)接創(chuàng)業(yè)大學(xué)生的服務(wù)。
蔡志楠老師認(rèn)為，學(xué)生證作為學(xué)生身份的標(biāo)志，現(xiàn)在可以在景點(diǎn)打折，也可以劃卡打飯、健身。那么《自主創(chuàng)業(yè)證》作為高校畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)者身份的標(biāo)志，也應(yīng)當(dāng)實(shí)現(xiàn)功能多樣化。
“綜合考慮起來(lái)，《自主創(chuàng)業(yè)證》對(duì)創(chuàng)業(yè)的推動(dòng)作用并沒(méi)有設(shè)想的那樣大�！� 他說(shuō)，“如果針對(duì)不同創(chuàng)業(yè)群體，進(jìn)行有層次、成體系的支持，其含金量會(huì)比單一的免稅證明更大�！�
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