時事政治：隨著我國人口平均壽命的不斷增長以及人口老齡化的日益加重，養(yǎng)老問題也逐漸受到社會關(guān)注，“延遲退休”問題成為近段時間爭議的焦點(diǎn)。一旦“延遲退休”成為事實(shí)，將面臨哪些現(xiàn)實(shí)困境?記者日前對此進(jìn)行了調(diào)查。
現(xiàn)行退休制度引發(fā)諸多矛盾
根據(jù)我國現(xiàn)行規(guī)定，男女職工退休年齡分別為60歲和50歲，女性干部為55歲。從事井下、高空、高溫、繁重體力勞動和其他有害健康工種并在這類崗位工作達(dá)到規(guī)定年限的職工，男性年滿55周歲、女性年滿45周歲退休。
隨著經(jīng)濟(jì)和社會的發(fā)展，尤其是人均壽命的增長和老齡化的加重，我國在退休年齡方面逐漸面臨矛盾。一方面退休年齡偏低而人口壽命延長。有調(diào)查顯示，我國企業(yè)職工平均退休年齡只有53歲，而第六次人口普查顯示，2010年我國人均預(yù)期壽命已達(dá)74.83歲。中國目前已進(jìn)入世界老齡化程度最高國家之列，2012年末，我國大陸60周歲及以上人口占總?cè)丝诘?4.3%，大大超過10%的老齡化社會國際標(biāo)準(zhǔn)。
另一方面，社會養(yǎng)老金缺口日益增大。由于現(xiàn)行養(yǎng)老金支付“現(xiàn)收現(xiàn)支”的方式，即由年輕在職人員支付的養(yǎng)老保險(xiǎn)被直接用來支付已退休人員的養(yǎng)老金。隨著中國人口紅利期的逐漸消退，養(yǎng)老金缺口越來越大。中國銀行首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家曹遠(yuǎn)征稱，到2013年，中國養(yǎng)老金的缺口將達(dá)到18.3萬億元。
“延遲退休”面臨巨大現(xiàn)實(shí)困境
在此基礎(chǔ)上，“彈性退休”的呼聲漸起，有專家提出延遲退休的建議。近日，清華大學(xué)團(tuán)隊(duì)公布的養(yǎng)老體制改革方案提出“延遲到65歲領(lǐng)取養(yǎng)老金”，引發(fā)廣泛爭論。反對者擔(dān)心，延遲退休可能面臨巨大的現(xiàn)實(shí)困境。
首先，在就業(yè)總需求不變的情況下，延遲退休將導(dǎo)致年輕人面臨更大的競爭壓力。人力資源和社會保障部的數(shù)據(jù)顯示，2012年全國城鎮(zhèn)新增就業(yè)人口高達(dá)1266萬人，年末城鎮(zhèn)登記失業(yè)率為4.1%。2013年全國高校畢業(yè)生達(dá)到699萬，就業(yè)壓力空前。根據(jù)中國人口與發(fā)展研究中心副研究員陳佳鵬估計(jì)，退休年齡從60歲上調(diào)至65歲，每年將增加8.33%生產(chǎn)人口。因此，兩個數(shù)據(jù)同時增長，將產(chǎn)生“老年人與年輕人爭飯碗”的局面。
其次，對于即將退休的人群來說，也將帶來巨大的困難。一方面，隨著年齡的增長，就業(yè)的能力也逐漸下降，延遲退休將使他們面臨“干不動”的困境。對于大量企業(yè)來說，繼續(xù)雇傭就業(yè)能力下降的職工，將是巨大的負(fù)擔(dān)。不但要為高齡雇員支付較多的社會保障稅費(fèi)，而且無法用較低成本招募更有創(chuàng)造力的新人。
此外，我國目前許多家庭采取“隔代撫養(yǎng)”，許多人不但要撫養(yǎng)高齡父母，還要幫助子女帶孩子，而延遲退休將打亂這一格局。已經(jīng)達(dá)到享受天倫之樂階段的人員卻不得不繼續(xù)上班，不但無法撫養(yǎng)父母，也不能繼續(xù)帶子孫。
新華網(wǎng)2012年的一項(xiàng)調(diào)查顯示，僅有2%的調(diào)查者支持65歲以上退休。在記者采訪中發(fā)現(xiàn)，許多就業(yè)人員認(rèn)為：“他們已為社會創(chuàng)造了財(cái)富，也繳納了多年保險(xiǎn)，憑什么再多干5年?”
延遲并非治本之策
從國外措施及我國現(xiàn)實(shí)來看，“延遲退休”似乎成為一種必然趨勢，然而，在社會尚未實(shí)現(xiàn)充分就業(yè)、勞動生產(chǎn)率和勞動收入不高、勞動者退休后養(yǎng)老保障單一的前提下，簡單地考慮延遲退休年齡，不僅有丟包袱之嫌，也不是治本之策。
根據(jù)中國社會科學(xué)院世界社保研究中心主任鄭秉文的測算，我國退休年齡每延遲一年，養(yǎng)老統(tǒng)籌基金可增長40億元，減支160億元，減緩基金缺口200億元。要想彌補(bǔ)多達(dá)上萬億元的缺口，需要數(shù)十年甚至上百年。由此可見，僅僅依靠“延遲退休”來彌補(bǔ)養(yǎng)老金缺口并不現(xiàn)實(shí)。
事實(shí)上，在我國養(yǎng)老實(shí)行雙軌制的前提下，總量不足的養(yǎng)老金背后卻存在嚴(yán)重的分配不公。目前我國養(yǎng)老金覆蓋率僅為25%，農(nóng)民工參保率僅占總數(shù)的1/6。城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間、機(jī)關(guān)事業(yè)單位和企業(yè)之間、不同群體之間的差距很大，甚至有部分群體根本沒有保障。由此，“延遲退休”還有可能導(dǎo)致一種后果，本就參加社保積極性不高的群體更加不想?yún)⒈�，這樣將會減少養(yǎng)老保險(xiǎn)收入，也就背離了“延遲退休”的初衷。
目前我國實(shí)行“退休金雙軌制”，政府部門、事業(yè)單位職工，個人無須繳納社保，由財(cái)政統(tǒng)一支付，社會企業(yè)單位則由單位和職工本人按照一定比例繳納。反對者認(rèn)為雙軌制違背了公平原則，破除養(yǎng)老金雙軌制的呼聲越來越大。
中國人民大學(xué)教授鄭功成表示，只要實(shí)現(xiàn)全國統(tǒng)籌制度全覆蓋，未來30年左右完全能夠?qū)崿F(xiàn)制度自身的收支平衡，有能力避免養(yǎng)老金支付危機(jī)。
社保研究專家鄭秉文認(rèn)為，“雙軌制”有可能成為所有反對養(yǎng)老金制度改革的第一個屏障。換言之，對社保制度碎片化和多軌制造成的社會不公及其社會不滿情緒，將會代替任何的理性改革，即社保制度的公平性沒有解決，其他任何改革都會被擱置起來。
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