時事政治：在中國很多地方，“一票否決”的考核方式往往會誘發(fā)基層在具體執(zhí)行時滋生“不管不顧”的沖動
2日，北京市發(fā)布清潔空氣行動計劃重點(diǎn)任務(wù)分解的通知，PM2.5將作為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展約束性指標(biāo)進(jìn)入督查、考核辦法，并在審批建設(shè)項(xiàng)目、評優(yōu)評先資格等方面實(shí)行“一票否決”。
這條消息令人喜憂參半。喜的是對于霧霾治理中央、地方政府部門高度重視，聯(lián)手出擊，將十八大報告提出的生態(tài)文明、美麗中國建設(shè)落在實(shí)處，從重考核GDP指標(biāo)到重考核細(xì)顆粒物指標(biāo)的轉(zhuǎn)變，體現(xiàn)了科學(xué)發(fā)展觀的深入落實(shí);憂的是在中國很多地方，在很多情況下，“一票否決”的考核方式往往會像在計劃生育、信訪等“重點(diǎn)領(lǐng)域”，誘發(fā)基層在具體執(zhí)行時滋生“不管不顧”的沖動。因此，法律基礎(chǔ)、民意向背、程序正義是北京此次治污、治堵的三大基石，絕不能因?yàn)椤耙黄狈駴Q”的重壓被執(zhí)行部門漠視或忽略。
限行繞不過的法律基礎(chǔ)
北京市提出，2013年底前研究完善并出臺小客車分區(qū)域、分時段限行相關(guān)政策，力爭2014年實(shí)施。然而，尾號限行這種行政強(qiáng)制手段的法律基礎(chǔ)一直存疑。有觀點(diǎn)認(rèn)為可以找到的法律依據(jù)是 《中華人民共和國道路交通安全法》的第三十九條和第四十條。但是一直沒有權(quán)威立法部門對道交法的相關(guān)條款有沒有如此大的“權(quán)力”進(jìn)行解讀。
而對于強(qiáng)制限行是否有違物權(quán)法，法律界人士看法也不一。中國消費(fèi)者協(xié)會律師團(tuán)團(tuán)長邱寶昌曾對記者表示：“物權(quán)法要求物盡其用，假如說一個產(chǎn)品價值10年，單雙號或尾號限行導(dǎo)致物品的價值不值10年�！�
擁堵費(fèi)躲不開的民意基礎(chǔ)
北京市交通委3日表示，北京市在制定征收擁堵費(fèi)政策過程中，將充分論證必要性和預(yù)期成效，廣泛征求社會各界的意見建議，形成完善的方案后適時出臺。
應(yīng)當(dāng)說，北京市交通委的表態(tài)符合民意期待。收不收擁堵費(fèi)，收擁堵費(fèi)還是排污費(fèi)，怎么收才能真正緩解擁堵、治理污染，都不是一個部門拍拍腦袋就能決定的。廣泛征集民意，才能使政策推行獲得民意基礎(chǔ)。
倫敦等國際化大都市收擁堵費(fèi)治堵、治污不假，但倫敦沒有采取行政強(qiáng)制手段限行，倫敦的公交供給能力也能比較好地滿足人們的出行需求。因此，利用擁堵費(fèi)或排污費(fèi)、提高中心城區(qū)停車費(fèi)等市場化的治堵、治污手段與行政強(qiáng)制手段并用會存在較強(qiáng)的民意反感，這需要有關(guān)部門彎下腰，認(rèn)真地傾聽民意，科學(xué)、民主地制定政策。
治堵治污不能忽視的程序正義
在地方治堵、治污的過程中，還應(yīng)高度重視程序正義的重要性。應(yīng)盡可能利用地方立法的形式推動治污、治堵進(jìn)程，少用行政命令的方式。例如，北京市人大常委會此前透露年內(nèi)擬出臺大氣污染防治法規(guī)，通過立法采取更嚴(yán)格的大氣污染防治措施。
另外一個需要高度重視的程序正義是，地方治堵、治污一定要先更加嚴(yán)格地對公車使用作出規(guī)定，在將公車數(shù)量、使用壓縮到群眾滿意的背景下，再去引導(dǎo)私車和社會車輛。
北京市有關(guān)部門在治堵、治污的過程中應(yīng)格外注重政策制定的法律基礎(chǔ)、民意向背、程序正義，為其他城市作出表率。
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