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    國家公務(wù)員:國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)意見

      時(shí)事政治:國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的意見

      各省、自治區(qū)、直轄市人民政府,國務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu):

      資源環(huán)境制約是當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展面臨的突出矛盾。解決節(jié)能環(huán)保問題,是擴(kuò)內(nèi)需、穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu),打造中國經(jīng)濟(jì)升級(jí)版的一項(xiàng)重要而緊迫的任務(wù)。加快發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè),對(duì)拉動(dòng)投資和消費(fèi),形成新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn),推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變,促進(jìn)節(jié)能減排和民生改善,實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展和確保2020年全面建成小康社會(huì),具有十分重要的意義。為加快發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè),現(xiàn)提出以下意見:

      一、總體要求

      (一)指導(dǎo)思想。牢固樹立生態(tài)文明理念,立足當(dāng)前、著眼長遠(yuǎn),圍繞提高產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平和競(jìng)爭(zhēng)力,以企業(yè)為主體、以市場(chǎng)為導(dǎo)向、以工程為依托,強(qiáng)化政府引導(dǎo),完善政策機(jī)制,培育規(guī)范市場(chǎng),著力加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新,大力提高技術(shù)裝備、產(chǎn)品、服務(wù)水平,促進(jìn)節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展,釋放市場(chǎng)潛在需求,形成新的增長點(diǎn),為擴(kuò)內(nèi)需、穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu),增強(qiáng)創(chuàng)新能力,改善環(huán)境質(zhì)量,保障改善民生和加快生態(tài)文明建設(shè)作出貢獻(xiàn)。

      (二)基本原則。

      創(chuàng)新引領(lǐng),服務(wù)提升。加快技術(shù)創(chuàng)新步伐,突破關(guān)鍵核心技術(shù)和共性技術(shù),縮小與國際先進(jìn)水平的差距,提升技術(shù)裝備和產(chǎn)品的供給能力。推行合同能源管理、特許經(jīng)營、綜合環(huán)境服務(wù)等市場(chǎng)化新型節(jié)能環(huán)保服務(wù)業(yè)態(tài)。

      需求牽引,工程帶動(dòng)。營造綠色消費(fèi)政策環(huán)境,推廣節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品,加快實(shí)施節(jié)能、循環(huán)經(jīng)濟(jì)和環(huán)境保護(hù)重點(diǎn)工程,釋放節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品、設(shè)備、服務(wù)的消費(fèi)和投資需求,形成對(duì)節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的有力拉動(dòng)。

      法規(guī)驅(qū)動(dòng),政策激勵(lì)。健全節(jié)能環(huán)保法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn),強(qiáng)化監(jiān)督管理,完善政策機(jī)制,加強(qiáng)行業(yè)自律,規(guī)范市場(chǎng)秩序,形成促進(jìn)節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)快速健康發(fā)展的激勵(lì)和約束機(jī)制。

      市場(chǎng)主導(dǎo),政府引導(dǎo)。充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的基礎(chǔ)性作用,以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向,用改革的辦法激發(fā)各類市場(chǎng)主體的積極性。針對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)和瓶頸制約,有效發(fā)揮政府規(guī)劃引導(dǎo)、政策激勵(lì)和調(diào)控作用。

      (三)主要目標(biāo)。

      產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平顯著提升。企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新和科技成果集成、轉(zhuǎn)化能力大幅提高,能源高效和分質(zhì)梯級(jí)利用、污染物防治和安全處置、資源回收和循環(huán)利用等關(guān)鍵核心技術(shù)研發(fā)取得重點(diǎn)突破,裝備和產(chǎn)品的質(zhì)量、性能顯著改善,形成一大批擁有知識(shí)產(chǎn)權(quán)和國際競(jìng)爭(zhēng)力的重大裝備和產(chǎn)品,部分關(guān)鍵共性技術(shù)達(dá)到國際先進(jìn)水平。

      國產(chǎn)設(shè)備和產(chǎn)品基本滿足市場(chǎng)需求。通過引進(jìn)消化吸收和再創(chuàng)新,努力提高產(chǎn)品技術(shù)水平,促進(jìn)我國節(jié)能環(huán)保關(guān)鍵材料以及重要設(shè)備和產(chǎn)品在工業(yè)、農(nóng)業(yè)、服務(wù)業(yè)、居民生活各領(lǐng)域的廣泛應(yīng)用,為實(shí)現(xiàn)節(jié)能環(huán)保目標(biāo)提供有力的技術(shù)保障。用能單位廣泛采用“節(jié)能醫(yī)生”診斷、合同能源管理、能源管理師制度等節(jié)能服務(wù)新機(jī)制改善能源管理,城鎮(zhèn)污水、垃圾處理和脫硫、脫硝設(shè)施運(yùn)營基本實(shí)現(xiàn)專業(yè)化、市場(chǎng)化、社會(huì)化,綜合環(huán)境服務(wù)得到大力發(fā)展。建設(shè)一批技術(shù)先進(jìn)、配套健全、發(fā)展規(guī)范的節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)示范基地,形成以大型骨干企業(yè)為龍頭、廣大中小企業(yè)配套的產(chǎn)業(yè)良性發(fā)展格局。

      輻射帶動(dòng)作用得到充分發(fā)揮。完善激勵(lì)約束機(jī)制,建立統(tǒng)一開放、公平競(jìng)爭(zhēng)、規(guī)范有序的市場(chǎng)秩序。節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值年均增速在15%以上,到2015年,總產(chǎn)值達(dá)到4.5萬億元,成為國民經(jīng)濟(jì)新的支柱產(chǎn)業(yè)。通過推廣節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品,有效拉動(dòng)消費(fèi)需求;通過增強(qiáng)工程技術(shù)能力,拉動(dòng)節(jié)能環(huán)保社會(huì)投資增長,有力支撐傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級(jí)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式加快轉(zhuǎn)變。

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    華圖公務(wù)員考試研究中心申論教研室主任,法學(xué)博士,中國社會(huì)科學(xué)院青年學(xué)者。長期從事公務(wù)員...詳細(xì)
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