從2008年到現(xiàn)在，政府信息公開條例已施行5周年。從“三公”經(jīng)費(fèi)被揭開神秘面紗，到政務(wù)網(wǎng)站和微博微信遍地開花，從財(cái)政預(yù)算決算公開，到突發(fā)公共事件及時(shí)通報(bào)，信息公開的陽光照進(jìn)了越來越多以往不為人知的領(lǐng)域。但人們也日益強(qiáng)烈地感到，政府信息公開與社會(huì)期待和需求相比，正漸漸拉開距離。此前，有媒體總結(jié)出政務(wù)信息公開的“五不足”：形式多實(shí)質(zhì)少，結(jié)果多過程少，原則多細(xì)節(jié)少，公眾被動(dòng)接受多、主動(dòng)申請獲得的少，“正面”信息多、“負(fù)面”信息少。
推進(jìn)政府信息公開，不僅需要增加信息供給，還要加強(qiáng)制度創(chuàng)新，滿足大數(shù)據(jù)時(shí)代公眾日益多樣化、個(gè)性化的信息需求，才能有效增進(jìn)政府與民眾的良性互動(dòng)。
日前，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《當(dāng)前政府信息公開重點(diǎn)工作安排》，對當(dāng)前重點(diǎn)領(lǐng)域政府信息公開工作作出部署。文件指出，中央部門及各省(區(qū)、市)政府要全面公開省本級“三公”經(jīng)費(fèi)，并指導(dǎo)督促省級以下政府加快“三公”經(jīng)費(fèi)公開步伐，爭取2015年之前實(shí)現(xiàn)全國市、縣級政府全面公開“三公”經(jīng)費(fèi)。
信息越公開，期待也將水漲船高
國務(wù)院頒布的《當(dāng)前政府信息公開重點(diǎn)工作安排》近日公之于眾，要求從9個(gè)方面加以推進(jìn)。其中到2015年之前爭取實(shí)現(xiàn)全國市縣級政府“三公”經(jīng)費(fèi)全面公開尤其引人關(guān)注。
政府信息公開已逐步推行多年，取得巨大成就。國務(wù)院最新提出的9個(gè)重點(diǎn)肯定會(huì)把這項(xiàng)歷史性改革推向新的水平。
然而需要看到，隨著政府信息公開的推進(jìn)，公眾的要求也水漲船高，這種信息要求與提供能力之間的水平差近年來并未緩解。大量過去的保密項(xiàng)目如今做到了向公眾信息開放，但輿論圍繞信息公開的不滿反像是越來越多。
究其原因，重要之一是政府信息公開的內(nèi)容偏重事情的結(jié)果，而輿論開始關(guān)心產(chǎn)生結(jié)果的過程。特別是出了突發(fā)事件時(shí)，官方希望把事情搞清楚了，有了階段性處置結(jié)果后再向輿論公布，但輿論希望當(dāng)時(shí)就聽到政府的說法。
過程公開是比結(jié)果公開更高的挑戰(zhàn)。它考驗(yàn)的不僅是涉事官方的集體，而且直接考驗(yàn)具體官員的處置能力和政策水平。在一些媒體熱衷于批評甚至揪小辮子的輿論環(huán)境下，這樣做對不少官員都意味著很大壓力。
然而過程公開是政府信息公開達(dá)到良好效果的必由之路，也是它的更高境界。信息公開的內(nèi)容越來越多，面越來越廣，輿論隨之會(huì)將關(guān)注點(diǎn)轉(zhuǎn)向信息的質(zhì)量，而政府決策的產(chǎn)生過程，顯然是政府信息質(zhì)量的突出部分。
實(shí)際上，政府信息公開是條不歸路，輿論很少有興趣對這項(xiàng)改革做縱向歷史對比，體會(huì)它所帶來的成就。輿論對政府公開信息的要求永無止境，這樣的壓力將綿延不絕。即使在信息發(fā)達(dá)的歐美社會(huì)，對政府“隱瞞信息”的指責(zé)也經(jīng)常出現(xiàn)。
因此在擴(kuò)大政府信息公開面的同時(shí)，各地政府開展過程性信息公開的能力建設(shè)也刻不容緩。這是一項(xiàng)艱巨的工作，它無法靠一項(xiàng)自上而下的命令或文件迅速完成，它需要各地和各部門官員勇于承擔(dān)責(zé)任的履職態(tài)度，需要他們?nèi)姘盐招畔⒌囊曇昂蛻?yīng)對媒體詰問的能力，這項(xiàng)改進(jìn)只能由一項(xiàng)項(xiàng)個(gè)案改善匯成。
這兩年對“信息不透明”的大多數(shù)指責(zé)都發(fā)生在過程公開層面，尤其是突發(fā)事件到來時(shí)，一些所涉政府部門的第一反應(yīng)是低調(diào)處理，往往留下一段官方信息的真空期或模糊期，而這段時(shí)間正是傳聞四起，謠言盛行的時(shí)候。事實(shí)證明，這段空當(dāng)?shù)呢?fù)面影響最大，它是之后結(jié)果性信息根本無法糾正的。
政府信息公開應(yīng)達(dá)到官民溝通的良好效果，而能否實(shí)現(xiàn)這一點(diǎn)，過程公開具有關(guān)鍵作用。輿論競爭的主陣地實(shí)際上已經(jīng)轉(zhuǎn)向?qū)^程的占領(lǐng)，換句話說，誰把握了對過程性信息的主導(dǎo)權(quán)，誰就掌握了輿論的方向。
政府信息公開方興未艾，這是中國改革的標(biāo)志性內(nèi)容，也是難點(diǎn)最多的“深水區(qū)”之一。這項(xiàng)改革的成效不能僅看信息公開的面有多寬，速度有多快，還要看改革的推進(jìn)與輿論的期待能否相向而行，逐漸靠近，而不是彼此越來越遠(yuǎn)。
輿論也需清楚這是項(xiàng)無止境的改革，媒體在追究具體信息公開的同時(shí)，也應(yīng)有宏觀上對改革節(jié)奏的理解。政府信息公開的改革是實(shí)實(shí)在在推進(jìn)的，具體問題也不是只要下了決心就能一掃而空的。這項(xiàng)改革的確任重道遠(yuǎn)。
信息公開要滿足民眾多樣化需求
從2008年到現(xiàn)在，政府信息公開條例已施行5周年。從“三公”經(jīng)費(fèi)被揭開神秘面紗，到政務(wù)網(wǎng)站和微博微信遍地開花，從財(cái)政預(yù)算決算公開，到突發(fā)公共事件及時(shí)通報(bào)，信息公開的陽光照進(jìn)了越來越多以往不為人知的領(lǐng)域。
但人們也日益強(qiáng)烈地感到，政府信息公開與社會(huì)期待和需求相比，正漸漸拉開距離。此前，有媒體總結(jié)出政務(wù)信息公開的“五不足”：形式多實(shí)質(zhì)少，結(jié)果多過程少，原則多細(xì)節(jié)少，公眾被動(dòng)接受多、主動(dòng)申請獲得的少，“正面”信息多、“負(fù)面”信息少。不少專家也指出，政府主動(dòng)公開信息表面上看很熱鬧，信息量也非常大，但真正公眾想知道的、與他們切身利益密切相關(guān)的信息公開得還不夠。一些本應(yīng)公開的信息，卻由于操作上的模糊性、程序上的“高門檻”，變成了可望不可進(jìn)的“玻璃門”。
可見，政務(wù)公開還存在不小的“需求缺口”。重形式輕實(shí)效的應(yīng)付式公開，“想知道的不公開，不重要的才公開”的選擇性公開，“只公布不回應(yīng)、只告訴不說明”的單向度公開，一次次讓公開的訴求碰壁，也有損政府部門的公信力。如何讓信息的陽光照亮公眾信息需求，已成為政府信息公開亟須破解的課題。
照亮需求，起碼有兩方面的內(nèi)涵。一方面是公開內(nèi)容的呼應(yīng)性，即公眾關(guān)心什么就公開什么。從國務(wù)院關(guān)于當(dāng)前政府信息公開重點(diǎn)工作安排來看，舉凡行政審批、征地拆遷、“三公”經(jīng)費(fèi)等方面信息，無不是百姓高度關(guān)注的，關(guān)鍵在于做實(shí)做到位，以做得細(xì)、看得懂的信息，認(rèn)真回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，避免猶抱琵琶、云山霧罩、線條粗獷等做法。
另一方面，則是公開訴求的滿足度。目前，依申請公開是一個(gè)短板，“保密需要”、繁瑣程序等成了一些地方面對公眾信息需求的擋箭牌，而且屢試不爽。究其原因，固然有公開意識滯后、作風(fēng)極步自封等因素，但制度供給不足也是現(xiàn)實(shí)問題。比如，政府信息的外延并不明確，政府信息公開條例的法律效力又低于保守國家秘密法、檔案法等以信息不公開為立法取向的法律，定密隨意性較大，導(dǎo)致一些部門把保密、安全、穩(wěn)定等作為一個(gè)筐，把應(yīng)該公開卻不愿公開的信息不斷裝進(jìn)去。
這就說明，推進(jìn)政府信息公開，不僅需要增加信息供給，還要加強(qiáng)制度創(chuàng)新，拓寬救濟(jì)渠道，滿足大數(shù)據(jù)時(shí)代公眾日益多樣化、個(gè)性化的信息需求，才能有效打破“玻璃門”，在陽光的照耀下增進(jìn)政府與民眾的良性互動(dòng)。
公開必須與監(jiān)督相輔相承
“三公經(jīng)費(fèi)”透明度，一直以來是當(dāng)前公共行政領(lǐng)域亟待解決的問題之一，也是社會(huì)普遍關(guān)注的問題。如今，此問題已經(jīng)越來越引起國家高層的重視，為了克服此類問題政府也作出了許多努力，也取得了一定的成效。但是，過去對“三公經(jīng)費(fèi)”的監(jiān)督，一直是由政府內(nèi)部的自體監(jiān)督，因此問題一直沒有從根本上得到解決。
自體監(jiān)督其局限性也是顯而易見的，由于缺乏外在的監(jiān)督壓力，缺乏公民的廣泛參與互動(dòng)，其監(jiān)督效果也就大打折扣。每年在“三公經(jīng)費(fèi)”領(lǐng)域里爆出來的問題層出不窮，最常見的就是，一些基層部門購買的豪華超標(biāo)車勝過中央部委;公款吃喝、鋪張浪費(fèi)風(fēng)氣越演越烈;打著各種旗號出國旅游現(xiàn)象屢見不鮮……雖然群眾怨聲載道，查出的來違規(guī)違紀(jì)案件雖然不在少數(shù)，但現(xiàn)狀始終沒有明顯改觀。
此番，國務(wù)院痛下決心，制定出“三公消費(fèi)”公開從上到下的時(shí)間表，表明了高層根治亂象的決心。其實(shí)，公開“三公經(jīng)費(fèi)”實(shí)乃是大勢所趨，也是現(xiàn)代政治文明的要求�，F(xiàn)代政治強(qiáng)調(diào)公民參與國家的治理，只有讓“三公經(jīng)費(fèi)”公開透明，才能保障公民的知情權(quán)，保障了公民的知情權(quán)，公民才能行使參與權(quán)與監(jiān)督權(quán)。
這次國務(wù)院在“三公經(jīng)費(fèi)”公開的安排中，力爭在2015年之前實(shí)現(xiàn)全國市、縣級政府全面公開“三公經(jīng)費(fèi)”，也是有很強(qiáng)現(xiàn)實(shí)意義的。市縣一級政府直接面對廣大群眾，在公共行政管理處于承上啟下的地位，把市縣級的公開透明作為公開的工作重點(diǎn)，也是尊重公眾知情權(quán)的最直接體現(xiàn)。
當(dāng)我們在對國務(wù)院的這次工作安排充滿期待的同時(shí)，也有必要把一些擔(dān)憂提出來，以便使得三公經(jīng)費(fèi)公開在制度安排上更加完善，更加圓滿。近些年來，中央的一些部委在各方面的壓力下，陸續(xù)進(jìn)行了“三公”公開，往往存在一些明顯的不足。譬如，有些公開的項(xiàng)目籠統(tǒng)、抽象，有利于自己的就詳細(xì)，而不利于自己的往往也只是一個(gè)大致的框架，公眾根本無法看懂，甚至用“其他支出”來搪塞群眾，這樣的公開還是讓人不明就里，很難達(dá)到預(yù)期的效果。
“三公”不管是從哪里作為“破題”，但都不能為了公開而公開，公開必須與監(jiān)督相輔相承。唯有公開、透明才能真正發(fā)揮群眾監(jiān)督作用，才能增強(qiáng)政府與民眾之間的互信。
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