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申論熱點(diǎn)終極預(yù)測(cè)六 美麗中國(guó)夢(mèng)
【背景鏈接】
黨的十八大報(bào)告指出，建設(shè)生態(tài)文明，是關(guān)系人民福祉、關(guān)乎民族未來(lái)的長(zhǎng)遠(yuǎn)大計(jì)。面對(duì)資源約束趨緊、環(huán)境污染嚴(yán)重、生態(tài)系統(tǒng)退化的嚴(yán)峻形勢(shì)，必須樹立尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然的生態(tài)文明理念，把生態(tài)文明建設(shè)放在突出地位，融入經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)各方面和全過(guò)程，努力建設(shè)美麗中國(guó)，實(shí)現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展。
全國(guó)黨代會(huì)報(bào)告第一次提出“推進(jìn)綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展”等等，把生態(tài)文明建設(shè)擺在總體布局的高度來(lái)論述，表明我們黨對(duì)中國(guó)特色社會(huì)主義總體布局的認(rèn)識(shí)深化了，也彰顯了中華民族對(duì)子孫、對(duì)世界負(fù)責(zé)的精神。
黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平同志從中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)五位一體總布局的戰(zhàn)略高度，對(duì)生態(tài)文明建設(shè)提出了一系列新思想、新觀點(diǎn)、新論斷。2013年5月14日—15日，習(xí)近平同志在天津考察時(shí)要求我們“要重視生態(tài)文明建設(shè)，加快打造美麗天津，著力保護(hù)生態(tài)環(huán)境”。
中共中央總書記習(xí)近平表示，“人民對(duì)美好生活的向往就是我們的奮斗目標(biāo)!” 如今，高效、節(jié)能、環(huán)保的新科技已經(jīng)走進(jìn)每個(gè)人的生活�！懊利愔袊�(guó)”固然充滿詩(shī)意，值得期待，但美麗同樣需要每一個(gè)人的描畫，少一天開車出行，節(jié)約一滴水，拾起一張廢紙，把電池放進(jìn)專用的回收箱……實(shí)現(xiàn)中國(guó)夢(mèng)，構(gòu)建美麗中國(guó)，需要的是我們每個(gè)人共同的參與。
【標(biāo)準(zhǔn)表述】
[權(quán)威論述]
不要過(guò)分陶醉于我們對(duì)自然界的勝利。對(duì)于每一次這樣的勝利，自然界都報(bào)復(fù)了我們。我們連同我們的肉、血和頭腦都是屬于自然界和存在于自然界之中的”。
——恩格斯
[內(nèi)涵]
“美麗中國(guó)”體現(xiàn)著自然美、生態(tài)美、環(huán)境美，是生態(tài)文明建設(shè)的目標(biāo)和高標(biāo)。是具有中國(guó)特色、中國(guó)風(fēng)格、中國(guó)氣派，具有中華文明偉大傳統(tǒng)，兼容優(yōu)秀外來(lái)文化，充溢時(shí)代精神的中國(guó)藝術(shù)，以及它所展現(xiàn)的“美麗中國(guó)”的藝術(shù)風(fēng)采，必然是中華民族走向復(fù)興的美學(xué)境象和美麗形象。
[原因分析]
“生態(tài)”“生態(tài)文明”“美麗中國(guó)”等概念人們已耳熟能詳，有關(guān)方面也在不懈努力，但情況仍然不容樂觀，主要原因如下：
經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)保護(hù)之間的矛盾加劇。地方民生的改善，要靠地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展，而地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展往往依賴于工業(yè)經(jīng)濟(jì)支撐。工業(yè)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展很難不對(duì)生態(tài)環(huán)境造成破壞。反之，沒有工業(yè)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，就沒有百姓收入和就業(yè)的穩(wěn)定與增長(zhǎng)，又會(huì)引發(fā)新的、更嚴(yán)重的社會(huì)問題。
生態(tài)文明建設(shè)體制機(jī)制不健全。生態(tài)環(huán)境立法不完善、執(zhí)法成本高、違法成本低，監(jiān)管監(jiān)督機(jī)制不完善。目前我國(guó)的政績(jī)考評(píng)仍然多以GDP為主要指標(biāo)，對(duì)生態(tài)文明建設(shè)的剛性規(guī)范較少，地方政府基于政績(jī)考核等因素，對(duì)生態(tài)文明建設(shè)的重視程度不夠;同時(shí)，考評(píng)與任職周期短，造成了地方政府偏重短期利益，生態(tài)建設(shè)的長(zhǎng)期效益被人為忽視，個(gè)別地方主要領(lǐng)導(dǎo)干部缺乏生態(tài)建設(shè)的動(dòng)力。
國(guó)民缺乏“生態(tài)生產(chǎn)觀、生態(tài)消費(fèi)觀”。建設(shè)美麗中國(guó)，實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)需要全體國(guó)民共同努力。但是，目前“美麗中國(guó)，人人有責(zé)”的責(zé)任意識(shí)普遍缺失，制約著“美麗中國(guó)”建設(shè)。
[措施]
習(xí)近平同志在一系列重要講話中，系統(tǒng)論述了加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)的價(jià)值取向、指導(dǎo)方針、目標(biāo)任務(wù)、工作著力點(diǎn)和制度保障等，為建設(shè)美麗中國(guó)提供了根本遵循。
建設(shè)美麗中國(guó)，必須牢固樹立生態(tài)文明理念，正確處理經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)的關(guān)系，在全社會(huì)樹立追求人與自然和諧發(fā)展的生態(tài)價(jià)值觀。習(xí)近平同志多次強(qiáng)調(diào)，推進(jìn)生態(tài)建設(shè)，既是經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，更是思想觀念的一場(chǎng)深刻變革。人類追求發(fā)展的需求和地球資源的有限供給，是一對(duì)永恒的矛盾。解決“天育物有時(shí)，地生財(cái)有限，而人之欲無(wú)極”的矛盾，就要牢固樹立尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然的生態(tài)文明理念�！耙凰梢恢裾媾笥�，山鳥山花好兄弟”。要牢固樹立保護(hù)生態(tài)環(huán)境就是保護(hù)生產(chǎn)力、改善生態(tài)環(huán)境就是發(fā)展生產(chǎn)力的理念，牢固樹立綠水青山也是金山銀山的生態(tài)理念，更加自覺地推動(dòng)綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展，構(gòu)建與生態(tài)文明相適應(yīng)的發(fā)展方式。這是先導(dǎo)，也是生態(tài)文明建設(shè)的本質(zhì)要求。
建設(shè)美麗中國(guó)，必須始終堅(jiān)持節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的基本國(guó)策，堅(jiān)持節(jié)約優(yōu)先、保護(hù)優(yōu)先、自然恢復(fù)為主的方針。習(xí)近平同志指出，節(jié)約資源是保護(hù)生態(tài)環(huán)境的根本之策，必須從資源使用這個(gè)源頭抓起。要大力節(jié)約集約利用資源，推動(dòng)資源利用方式根本轉(zhuǎn)變，加強(qiáng)全過(guò)程節(jié)約管理，大幅降低能源、水、土地消耗強(qiáng)度，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)生產(chǎn)、流通、消費(fèi)過(guò)程的減量化、再利用、資源化。實(shí)施重大生態(tài)修復(fù)工程，增強(qiáng)生態(tài)產(chǎn)品生產(chǎn)能力。以解決損害群眾健康的突出環(huán)境問題為重點(diǎn)，堅(jiān)持預(yù)防為主、綜合治理，強(qiáng)化水、大氣、土壤等污染防治，著力推進(jìn)重點(diǎn)流域和區(qū)域水污染防治，著力推進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)和重點(diǎn)區(qū)域大氣污染治理。這是治本之策，也是生態(tài)文明建設(shè)的基礎(chǔ)。
建設(shè)美麗中國(guó)，必須統(tǒng)籌謀劃，搞好國(guó)土空間開發(fā)頂層設(shè)計(jì)，劃定并嚴(yán)守生態(tài)紅線。習(xí)近平同志強(qiáng)調(diào)，必須按照系統(tǒng)工程的思路抓好生態(tài)文明建設(shè)。國(guó)土是生態(tài)文明建設(shè)的空間載體，從大的方面統(tǒng)籌謀劃、搞好頂層設(shè)計(jì)，就要按照人口資源環(huán)境相協(xié)調(diào)、經(jīng)濟(jì)社會(huì)生態(tài)效益相統(tǒng)一的原則，整體謀劃國(guó)土空間開發(fā)，統(tǒng)籌人口分布、經(jīng)濟(jì)布局、國(guó)土利用、生態(tài)環(huán)境保護(hù)，科學(xué)布局生產(chǎn)空間、生活空間、生態(tài)空間，給自然留下更多修復(fù)空間。堅(jiān)定不移地實(shí)施主體功能區(qū)戰(zhàn)略，嚴(yán)格按照優(yōu)化開發(fā)、重點(diǎn)開發(fā)、限制開發(fā)、禁止開發(fā)的主體功能定位，劃定并嚴(yán)守生態(tài)紅線，構(gòu)建科學(xué)合理的城鎮(zhèn)化推進(jìn)格局、農(nóng)業(yè)發(fā)展格局、生態(tài)安全格局，絕不能越雷池一步，否則就應(yīng)該受到懲罰。這是行為的底線，也是不可逾越的紅線。
建設(shè)美麗中國(guó)，必須依靠最嚴(yán)格的制度、最嚴(yán)密的法治�！爸瞧D，行之唯難”。生態(tài)文明建設(shè)是發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，涉及經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展各個(gè)方面，我們必須對(duì)生態(tài)文明建設(shè)的長(zhǎng)期性和艱巨性有清醒的認(rèn)識(shí)。習(xí)近平同志強(qiáng)調(diào)，最重要的是完善經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展考核評(píng)價(jià)體系，把生態(tài)環(huán)境放在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展評(píng)價(jià)體系的突出位置，把資源消耗、環(huán)境損害、生態(tài)效益等體現(xiàn)生態(tài)文明建設(shè)狀況的指標(biāo)納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展評(píng)價(jià)體系，使之成為推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的重要導(dǎo)向和約束，再也不能以國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)來(lái)論英雄了。建立健全資源有償使用制度和生態(tài)補(bǔ)償制度，建立責(zé)任追究制度，對(duì)那些不顧生態(tài)環(huán)境盲目決策、造成嚴(yán)重后果的人，必須追究其責(zé)任，而且要終身追究。這是生態(tài)文明建設(shè)的根本保障，也是政治責(zé)任和歷史責(zé)任。
建設(shè)美麗中國(guó)，必須把生態(tài)文明建設(shè)融入經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)各方面和全過(guò)程。中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)是五位一體全面發(fā)展的事業(yè)，生態(tài)文明建設(shè)從本質(zhì)上說(shuō)是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式、消費(fèi)方式、體制機(jī)制問題。習(xí)近平同志反復(fù)強(qiáng)調(diào)，必須把生態(tài)文明理念和原則深刻融入經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)各方面和全過(guò)程。我們衡量生態(tài)文化是否在全社會(huì)扎根，就是要看是否把生態(tài)理念和行為準(zhǔn)則自覺體現(xiàn)在社會(huì)生產(chǎn)生活的方方面面。如在產(chǎn)業(yè)發(fā)展中，是否認(rèn)真制定和實(shí)施環(huán)境保護(hù)規(guī)劃;在城市建設(shè)中，是否全面考慮建筑設(shè)計(jì)、建筑材料對(duì)城市生態(tài)環(huán)境的影響;在產(chǎn)品生產(chǎn)中，是否嚴(yán)格執(zhí)行綠色環(huán)保和質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn);在日常生活中，是否自覺注意環(huán)境衛(wèi)生、善待生命;等等。實(shí)際上，生態(tài)環(huán)境也是實(shí)現(xiàn)什么樣發(fā)展的一面鏡子。在一定意義上可以說(shuō)，這是發(fā)展理念和方式的深刻轉(zhuǎn)變，也是執(zhí)政理念和方式的深刻變革。
[外國(guó)經(jīng)驗(yàn)]
西方發(fā)達(dá)國(guó)家也走過(guò)從“先污染后治理、邊污染邊治理”到生態(tài)環(huán)境最終得到改善的道路，他們的經(jīng)驗(yàn)值得充分借鑒。
第一，嚴(yán)格立法，為生態(tài)建設(shè)提供切實(shí)保障。西方發(fā)達(dá)國(guó)家已經(jīng)建立了較為完善成熟的生態(tài)建設(shè)法律體系，將“可持續(xù)發(fā)展”“以預(yù)防為主”“污染者承擔(dān)責(zé)任”“公眾參與”等原則納入法律體系中，生態(tài)違法成本高昂。許多國(guó)家的環(huán)境保護(hù)法都有“按日處罰”規(guī)定，如美國(guó)《環(huán)境責(zé)任法》規(guī)定對(duì)違法者可處以每一違法持續(xù)日最高達(dá)2.5萬(wàn)美元的罰款;對(duì)累犯者則處罰額度更高，可處以每一違法持續(xù)日達(dá)7.5萬(wàn)美元的罰款。
第二，完善政策，稅收、財(cái)政成為有力杠桿。美英法德等國(guó)針對(duì)企業(yè)和居民的生產(chǎn)生活垃圾開征生態(tài)稅，收繳的稅金除用于廢棄物的回收處理，還用于回收新技術(shù)的研發(fā)，同時(shí)為可再生能源的發(fā)電項(xiàng)目提供抵稅優(yōu)惠。
第三，吸納社會(huì)力量，加強(qiáng)宣傳教育。西方發(fā)達(dá)國(guó)家民間環(huán)保組織力量強(qiáng)大，而且專業(yè)化極強(qiáng)。英法美等國(guó)設(shè)有野生動(dòng)物基金會(huì)、鳥類保護(hù)協(xié)會(huì)等。在社會(huì)生態(tài)建設(shè)層面，教會(huì)、社會(huì)團(tuán)體等非政府組織在歐美發(fā)達(dá)國(guó)家的社會(huì)救助體系中扮演著重要角色，除積極參加政府社會(huì)救助計(jì)劃外，它們也制定和實(shí)施自己的救助計(jì)劃，內(nèi)容涉及環(huán)境衛(wèi)生、醫(yī)療、學(xué)前教育、成年人掃盲、社區(qū)服務(wù)等內(nèi)容。
第四，加大投入，保證技術(shù)研發(fā)力度。西方發(fā)達(dá)國(guó)家支持環(huán)保技術(shù)不遺余力。美國(guó)依靠“陽(yáng)光美國(guó)計(jì)劃”資助研發(fā)并減少技術(shù)市場(chǎng)化的障礙，增強(qiáng)太陽(yáng)能的商業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力;加拿大政府前后投入20億加元(約人民幣120億元)制定了“節(jié)能之星”門窗的嚴(yán)格技術(shù)標(biāo)準(zhǔn);
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