如何逐步建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系?
2007年7月,國務(wù)院啟動(dòng)城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)試點(diǎn),并將在3年內(nèi)全面推開,2億多城鎮(zhèn)中小學(xué)階段的學(xué)生、少年兒童和其他非從業(yè)城鎮(zhèn)居民將可享受大病醫(yī)療保險(xiǎn)。城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)試點(diǎn)的實(shí)施和推開,意味著我國城鎮(zhèn)醫(yī)療保險(xiǎn)的覆蓋范圍進(jìn)一步擴(kuò)大,向?qū)崿F(xiàn)城鎮(zhèn)居民人人享有醫(yī)保的目標(biāo)邁出了重要一步。
黨的十六屆六中全會(huì)明確提出,到2020年要基本建立社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救助、社會(huì)福利、慈善事業(yè)相銜接的覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系。最近,胡錦濤總書記在"6·25"重要講話中提出了要基本建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系的目標(biāo)和任務(wù)。"覆蓋城鄉(xiāng)居民"是我們黨適應(yīng)構(gòu)建和諧社會(huì)的要求,在科學(xué)分析我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平基礎(chǔ)上,對(duì)我國社會(huì)保障體系建設(shè)提出的新的發(fā)展目標(biāo)。
應(yīng)該說,實(shí)現(xiàn)這一發(fā)展目標(biāo),目前有許多有利條件。經(jīng)過29年的改革開放,到2006年年底我國經(jīng)濟(jì)總量超過了20萬億元,國家財(cái)政收入近4萬億元,這為我們完善社會(huì)保障體系奠定了堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)。但實(shí)事求是地講,建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系是一項(xiàng)艱巨任務(wù),任重道遠(yuǎn),需要全社會(huì)付出更多的努力,必須充分發(fā)揮政府、社會(huì)、市場(chǎng)等各方面的作用。
從世界其他國家來看,建立基本的社會(huì)保障制度是政府義不容辭的責(zé)任。在完善我國社會(huì)保障體系的過程中,政府首先要發(fā)揮主導(dǎo)作用。根據(jù)我國基本國情和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的實(shí)際,積極借鑒世界其他國家發(fā)展經(jīng)驗(yàn),探索中國特色的社會(huì)保障事業(yè)發(fā)展模式,既盡力而為又量力而行,逐步實(shí)現(xiàn)覆蓋城鄉(xiāng)居民的發(fā)展目標(biāo)。
一是調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu),建立規(guī)范的社會(huì)保障預(yù)算制度,進(jìn)一步提高社會(huì)保障支出的比重。目前,我國財(cái)政在這方面的投入偏少,2006年的比重不到13%,低于許多國家。
二是科學(xué)規(guī)劃,使社會(huì)保障體系的覆蓋面進(jìn)一步擴(kuò)大。適應(yīng)人口老齡化、就業(yè)方式多樣化、城鎮(zhèn)化加快的特點(diǎn),完善現(xiàn)有的保障制度,有計(jì)劃地把應(yīng)該納入而未納入的人切實(shí)納入進(jìn)來,真正實(shí)現(xiàn)"應(yīng)保盡保";探索新的制度建設(shè),針對(duì)不同群體增加新的保障項(xiàng)目,如建立符合農(nóng)民工特點(diǎn)的社會(huì)保障制度、農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度等。
三是加強(qiáng)社;鸬幕I集和監(jiān)管。通過各種方式,積極引導(dǎo)參保人員繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi),鼓勵(lì)社會(huì)捐贈(zèng),擴(kuò)大社;鸬幕I集渠道,不斷做大做強(qiáng)全國社;稹M瑫r(shí),要進(jìn)一步加大對(duì)社保基金的監(jiān)管力度。2006年的上海社保基金案,以及國家審計(jì)署查出省級(jí)社;疬`規(guī)金額70多億元,都暴露出基金監(jiān)管存在的問題。要進(jìn)一步提升基金的統(tǒng)籌層次,建立健全各項(xiàng)制度,促進(jìn)基金管理的公開、透明,確;鸬陌踩\(yùn)行。
完善社會(huì)保障體系,還必須充分調(diào)動(dòng)社會(huì)各方面力量。企業(yè)要切實(shí)遵守相關(guān)法律法規(guī),按時(shí)足額為職工繳納各種社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)用,逐年增加養(yǎng)老金積累,建立健全福利集體協(xié)商機(jī)制。社會(huì)組織和服務(wù)機(jī)構(gòu)要積極行動(dòng)起來,在社會(huì)救助、濟(jì)貧幫困、慈善服務(wù)等方面發(fā)揮作用;家庭和個(gè)人要依法繳納各種社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)用,發(fā)揮好贍養(yǎng)、自助、互助等功能,推動(dòng)形成團(tuán)結(jié)互助、和諧融洽的社會(huì)氛圍。
完善社會(huì)保障體系,也要積極發(fā)揮商業(yè)保險(xiǎn)的補(bǔ)充作用。商業(yè)保險(xiǎn)雖然是一種經(jīng)濟(jì)行為,與保障基本生活為目的的社會(huì)保障制度有差別,但在減少危險(xiǎn)、補(bǔ)償損失、保障生活、安定社會(huì)上與社會(huì)保障制度又有相通之處。特別是商業(yè)保險(xiǎn)投保水平可高可低,多投保多受益,能夠滿足人們更高層次和多樣化的社會(huì)保障需要,有利于提高我國社會(huì)保障的整體水平。因而要大力發(fā)展商業(yè)保險(xiǎn),完善人壽保險(xiǎn)、補(bǔ)充醫(yī)療保險(xiǎn)、人身意外保險(xiǎn)等險(xiǎn)種,為群眾提供更多更好的服務(wù)。
此外,要完善社會(huì)保障制度的法律體系,加快出臺(tái)社會(huì)保險(xiǎn)法、社會(huì)救助法、慈善法等法律,制定養(yǎng)老保險(xiǎn)條例、醫(yī)療保險(xiǎn)條例、社會(huì)保障基金管理?xiàng)l例等法規(guī)。同時(shí)要嚴(yán)格執(zhí)法,依據(jù)《勞動(dòng)法》等相關(guān)法律法規(guī),積極開展規(guī)范企業(yè)用工、清理社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系等方面的監(jiān)察執(zhí)法,提高社會(huì)保障工作的效率和質(zhì)量,加大對(duì)違法行為的打擊力度。
(注:又是一篇關(guān)系民生的文章,背熟了,申論必得高分)
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