● 如何推進(jìn)權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行?

　　2010年全國(guó)兩會(huì)閉幕后不久，中央很多部門(mén)相繼在各自網(wǎng)站公布了今年部門(mén)預(yù)算。中央部門(mén)“曬”預(yù)算之舉，引起了公眾的熱議，讓權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行又一次成為人們關(guān)注的焦點(diǎn)。

　　“不受監(jiān)督的權(quán)力必然導(dǎo)致腐敗，絕對(duì)權(quán)力導(dǎo)致絕對(duì)腐敗�！蹦芊裼行ьA(yù)防腐敗，關(guān)鍵是加強(qiáng)對(duì)權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督，讓權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行。

　　一般認(rèn)為，腐敗是公職人員出于私人目的而濫用公共權(quán)力的行為，通俗地講就是“以權(quán)謀私”。因而，有人把腐敗形容為權(quán)力的“影子”，認(rèn)為哪里有權(quán)力，哪里就有腐敗的可能性。政治學(xué)研究告訴我們，只有加強(qiáng)對(duì)權(quán)力的制約和監(jiān)督，才能防止權(quán)力濫用和有效遏制腐敗。而制約和監(jiān)督權(quán)力的前提是公開(kāi)透明。要確保權(quán)力的合理運(yùn)行，降低腐敗發(fā)生的幾率，就要讓權(quán)力“曬”在陽(yáng)光之下。正如人們常說(shuō)的“腐敗是腐蝕劑，而陽(yáng)光是最好的防腐劑”。

　　網(wǎng)友提問(wèn)

　　網(wǎng)友：有人說(shuō)西方多黨制是解決腐敗的“靈丹妙藥”，對(duì)此應(yīng)怎么看?

　　答：其實(shí)，回顧西方政治發(fā)展，多黨制自建立起就有腐敗相伴而行。20世紀(jì)以來(lái)，雖然在制度、道德等層面作了規(guī)定，但并沒(méi)有杜絕政黨與當(dāng)政者以權(quán)謀私行為。20世紀(jì)90年代以來(lái)，西方多數(shù)國(guó)家主流政黨都曾陷入腐敗丑聞。如1992年意大利“米蘭賄賂丑聞”涉及2000多名政要，2006年美國(guó)“游說(shuō)門(mén)事件”牽扯國(guó)會(huì)議員達(dá)296名。

　　一些發(fā)展中國(guó)家在推行多黨制后，腐敗現(xiàn)象不僅沒(méi)有得到解決，有的甚至更為嚴(yán)重。在有關(guān)國(guó)際組織提出的2008年世界上最腐敗的10個(gè)國(guó)家與地區(qū)中，9個(gè)實(shí)行多黨制。事實(shí)表明，西方多黨制本身并沒(méi)有，也難以解決腐敗問(wèn)題，不是也不可能是防治和有效解決腐敗問(wèn)題的“靈丹妙藥”。

　　當(dāng)前，推進(jìn)反腐倡廉建設(shè)，必須堅(jiān)持權(quán)力配置科學(xué)、界限明確、行使依法、運(yùn)行公開(kāi)，把制約和監(jiān)督權(quán)力的要求落實(shí)到權(quán)力結(jié)構(gòu)和運(yùn)行機(jī)制的各個(gè)環(huán)節(jié)，逐步推進(jìn)權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行。

　　核心是推進(jìn)權(quán)力運(yùn)行公開(kāi)。2008年5月《中華人民共和國(guó)政府信息公開(kāi)條例》的頒布，規(guī)范了政府的行政行為，對(duì)于預(yù)防腐敗起到了積極作用。應(yīng)健全權(quán)力運(yùn)行監(jiān)控機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)權(quán)力行使的規(guī)范和限制，為權(quán)力運(yùn)行設(shè)置“邊界”，確保權(quán)力既高效運(yùn)轉(zhuǎn)又正確行使。按照“公開(kāi)是制度，保密是例外”的要求，深化黨務(wù)公開(kāi)、政務(wù)公開(kāi)，完善各類公開(kāi)辦事制度，擴(kuò)大公開(kāi)的范圍和層次，凡涉及群眾切身利益的重大決策都要向社會(huì)公開(kāi)。

　　重點(diǎn)是加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部監(jiān)督。領(lǐng)導(dǎo)干部手中權(quán)力大、遇到的誘惑多，如果腐敗，造成的危害也更嚴(yán)重。應(yīng)切實(shí)加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督，嚴(yán)格執(zhí)行述職述廉、誡勉談話等制度，推行黨政領(lǐng)導(dǎo)干部問(wèn)責(zé)制和廉政承諾制、行政執(zhí)法責(zé)任制，完善經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，實(shí)現(xiàn)事前、事中、事后的全方位、全過(guò)程監(jiān)督。認(rèn)真落實(shí)報(bào)告?zhèn)�人有關(guān)事項(xiàng)的規(guī)定，如實(shí)報(bào)告住房、投資和配偶子女移居國(guó)(境)外、從業(yè)等事項(xiàng)。健全干部選拔任用監(jiān)督機(jī)制和干部選拔任用責(zé)任追究制度，加強(qiáng)對(duì)干部選拔任用提名、考察、決定等環(huán)節(jié)的監(jiān)督。

　　關(guān)鍵是發(fā)揮群眾的監(jiān)督作用。人民群眾是反腐倡廉的主要依靠力量。近年來(lái)全國(guó)檢察機(jī)關(guān)立案?jìng)刹榘讣�中�?0%來(lái)自群眾舉報(bào)，許多大案要案的偵破也離不開(kāi)群眾參與。應(yīng)充分調(diào)動(dòng)群眾的積極性主動(dòng)性，提高群眾的監(jiān)督意識(shí)和水平，完善舉報(bào)人和證人保護(hù)制度，確保人民群眾的監(jiān)督權(quán)利得到行使。繼續(xù)拓展群眾監(jiān)督的渠道，創(chuàng)造能夠監(jiān)督、方便監(jiān)督的平臺(tái)和條件。重視輿論監(jiān)督和網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督，健全網(wǎng)絡(luò)舉報(bào)和受理機(jī)制，提高舉報(bào)網(wǎng)站受理案件的辦理質(zhì)量。