2.普遍性

　　申論題材反映的是全國各地、各領(lǐng)域、各行業(yè)、各層級普遍存在的問題，蘊含的對策思路是全國要共同遵循的指導思想和原則。例如2008年國考以怒江水電開發(fā)為題材，主題是科學發(fā)展;2009年浙江省考以應(yīng)對金融危機為題材，主題是推動經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和經(jīng)濟轉(zhuǎn)型;2009年北京市考以提高公民素質(zhì)為主題，領(lǐng)導經(jīng)濟建設(shè)、應(yīng)對金融危機和加強公民文明素質(zhì)建設(shè)是全國各級各地政府普遍面臨的宏觀問題，按照科學發(fā)展觀要求轉(zhuǎn)變發(fā)展模式、實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，道德建設(shè)與依法管理相結(jié)合，是政府處理上述問題必須遵循的指導思想和工作方針。

　　這些都是全社會普遍存在的問題，如果說省考會結(jié)合當?shù)鼐唧w實際，那么國考當然更偏重普遍存在的社會問題。普遍性是為了保證材料能最大限度地適應(yīng)盡可能多的考生，讓眾多考生都有話可說。

　　3.時效性

　　申論命題在選題的時間范圍上，突出當前熱點;在當前一個時期的熱點中突出當年熱點，在當年熱點中突出最熱熱點，這些熱點問題與政府的施政重點通常表現(xiàn)為一定程度的重合。例如2007年前后“史上最牛釘子戶”等話題顯示出征地拆遷問題突出，當年國考主題為“土地是關(guān)系到國家穩(wěn)定與發(fā)展的命脈”;2009年浙江省申論主題為當前政府關(guān)注的首要問題——應(yīng)對金融危機，加快經(jīng)濟轉(zhuǎn)型。

　　在保持時效性的同時，申論命題也會表現(xiàn)出“反規(guī)律”性，即回避過于熱門、社會關(guān)注過于集中的話題，增加命題的不可預(yù)測性，以免被應(yīng)考者押中題目。例如2009年國考就回避了公眾普遍關(guān)注的抗御自然災(zāi)害、保證食品安全、處理群體事件等問題，而選擇了相對為人所忽略但又有一定時效性的應(yīng)對金融危機和糧食危機問題。

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