申論材料通常涉及某一個(gè)或某幾個(gè)特定的社會(huì)問(wèn)題或社會(huì)現(xiàn)象，要求報(bào)考者能夠準(zhǔn)確理解材料所反映的主要內(nèi)容，全面分析問(wèn)題所涉及的各個(gè)方面，并能在把握材料主旨的基礎(chǔ)上，形成并提出自己的觀點(diǎn)、思路或解決方案，準(zhǔn)確流暢地用文字形式表達(dá)出來(lái)。
自從北京市公務(wù)員考試首次采用申論作為公務(wù)員考試的一個(gè)重要考試科目以來(lái)，截止到2006年，申論考試的命題思路以及題目要求沒(méi)有發(fā)生很大變化，基本上遵循 “概括內(nèi)容或問(wèn)題”、“提出對(duì)策及解決方案”、“寫(xiě)一篇論說(shuō)型文章”的模式，重在考查解決問(wèn)題的能力。2007年北京市社會(huì)在職申論考試在命題思路和題目要求上發(fā)生了重要變化，由注重考查考生解決問(wèn)題的能力轉(zhuǎn)向考查考生分析問(wèn)題能力與解決問(wèn)題能力并重。這種變化體現(xiàn)了命題人對(duì)命題研究的最新成果，主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：
一、申論考試的題材越來(lái)越“熱”
2007年北京市社會(huì)在職公務(wù)員考試申論題材：小商販應(yīng)該是城市多樣性的一部分。但長(zhǎng)期以為來(lái)，因?yàn)轳R路攤販涉及交通、質(zhì)量、衛(wèi)生甚至不公平等問(wèn)題，我國(guó)城管部門(mén)對(duì)小攤販普遍采取查抄沒(méi)收的嚴(yán)厲措施，這不但沒(méi)有解決城市小攤販問(wèn)題，反而影響了政府形象。事實(shí)上，在世界很多國(guó)家如韓國(guó)、法國(guó)、泰國(guó)都沒(méi)有采用徹底消除城市小攤販的措施。在借鑒國(guó)外經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，我國(guó)部分城市如上海、杭州、烏魯木齊、南京等開(kāi)始部分解禁街頭攤販，取得了良好的社會(huì)效果，受到社會(huì)普遍歡迎。
北京市公務(wù)員考試申論科目的材料涉及社會(huì)生活的方方面面，選擇的都是社會(huì)熱點(diǎn)、焦點(diǎn)問(wèn)題，其目的是為引導(dǎo)考生關(guān)注改革，關(guān)注國(guó)家大事，并善于運(yùn)用所學(xué)知識(shí)分析、研究、解決問(wèn)題，這是一個(gè)公務(wù)員應(yīng)該具備的基本素質(zhì)。從命題的發(fā)展趨向上來(lái)看，主要呈現(xiàn)出以下兩個(gè)特點(diǎn)：
一、北京市公務(wù)員考試申論科目的材料涉及社會(huì)生活的方方面面，其基本特點(diǎn)是：以北京市情為立足點(diǎn)，范圍涉及全國(guó)，選擇的都是社會(huì)熱點(diǎn)、焦點(diǎn)問(wèn)題�，F(xiàn)在兩會(huì)正在召開(kāi)，兩會(huì)本身就是熱點(diǎn)，兩會(huì)當(dāng)中的政策制定和頒布、領(lǐng)導(dǎo)人的講話等等都是熱點(diǎn)。例如，2008年第29屆奧運(yùn)會(huì)將要在首都北京舉辦，它對(duì)北京乃至全國(guó)的經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生的影響將是深遠(yuǎn)的。如何借鑒歷屆奧運(yùn)會(huì)舉辦的成功經(jīng)驗(yàn)，有效規(guī)避和克服歷史上各屆奧運(yùn)會(huì)給舉辦城市和舉辦國(guó)家?guī)?lái)的負(fù)面影響，成為國(guó)務(wù)院、北京市政府必須正確面對(duì)和解決的問(wèn)題，所以，奧運(yùn)會(huì)問(wèn)題，成為北京市乃至全國(guó)人民都在關(guān)注的熱點(diǎn)問(wèn)題。2004年，奧運(yùn)會(huì)的各項(xiàng)準(zhǔn)備工作進(jìn)入到關(guān)鍵階段，理論界對(duì)奧運(yùn)會(huì)的研究和探討也取得重大突破，中央、國(guó)務(wù)院、北京市政府不斷調(diào)整相關(guān)政策，本年的北京市應(yīng)屆生公務(wù)員申論考試就以?shī)W運(yùn)會(huì)為背景材料，考查考生對(duì)政府調(diào)整舉辦奧運(yùn)會(huì)相關(guān)政策的理解。2007年《物權(quán)法》的頒布實(shí)施，給這些進(jìn)城務(wù)工人員立足大城市找到了法律依據(jù)。北京市社會(huì)在職公務(wù)員申論考試也以此為切入點(diǎn)進(jìn)行命題，對(duì)民生問(wèn)題進(jìn)行考查。由于不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)的存在、行業(yè)協(xié)會(huì)自身建設(shè)的不足等因素，物價(jià)問(wèn)題成為2007年全社會(huì)共同關(guān)注的熱點(diǎn)問(wèn)題。為了實(shí)現(xiàn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)又好又快的發(fā)展，加強(qiáng)行業(yè)自律勢(shì)在必行。2008年北京市應(yīng)屆生公務(wù)員考試申論科目就選取這個(gè)與全國(guó)人民利益攸關(guān)的問(wèn)題作為背景材料，考查考生綜合分析社會(huì)熱點(diǎn)問(wèn)題的能力。所以，關(guān)注社會(huì)熱點(diǎn)、關(guān)注國(guó)家大政方針，正是命題人的 “命題導(dǎo)向”和命題思路。由此我們不難發(fā)現(xiàn)，命題人就是試圖通過(guò)這種命題導(dǎo)向使更多的“準(zhǔn)公務(wù)員”把目光投向社會(huì)，引發(fā)他們對(duì)社會(huì)熱點(diǎn)問(wèn)題的關(guān)注和思考。
第二，評(píng)論性文章成為申論文章的重點(diǎn)
縱觀近年來(lái)北京市公務(wù)員申論考試的試題，不難發(fā)現(xiàn)，評(píng)論性文章成為考核的重點(diǎn)。2004年北京市社會(huì)在職申論考試的文章是以“不僅僅是生計(jì)問(wèn)題”為副標(biāo)題，將原因?qū)Σ呱钊敕治�，提出自己的觀點(diǎn)；2006年北京市社會(huì)在職申論考試，假設(shè)考生是政府某部門(mén)的公務(wù)員，就材料中出現(xiàn)的在文化遺產(chǎn)保護(hù)中出現(xiàn)的幾對(duì)矛盾，選出其中的某一對(duì)，進(jìn)行評(píng)論；2007年北京市社會(huì)在職考試的申論文章是以‘關(guān)于北京市城市攤販管理的思考’為題，寫(xiě)一篇議論文，要求觀點(diǎn)鮮明，分析細(xì)致，論述翔實(shí)，對(duì)策合理；2007年京外生源申論考試，以“由黑車整治所想到的”為副標(biāo)題，寫(xiě)一篇議論文，要求觀點(diǎn)鮮明、分析合理、對(duì)策可行。 評(píng)論性的文章，它不但考查考生提出問(wèn)題的能力，同時(shí)也考查考生分析問(wèn)題和解決問(wèn)題的能力，其寫(xiě)作的難度很大。2008年北京市公務(wù)員申論考試，是否繼續(xù)以這種命題方式進(jìn)行考查，根據(jù)2007年的北京市公務(wù)員考試大綱和近幾年考試的命題方式的分析，這種可能性不可避免，廣大考生在平時(shí)的備考復(fù)習(xí)過(guò)程中，不能忽視對(duì)這種文章的學(xué)習(xí)和寫(xiě)作。
