從根本上來說，政府對于城管所寄予的厚望，是后者所不可能單獨(dú)完成的任務(wù)；現(xiàn)行制度所提供的手段(“相對集中行政處罰權(quán)”)，不僅不能支持城管去實(shí)現(xiàn)使命(突出表現(xiàn)在小商販們與城管之間的“游擊戰(zhàn)”)，反而使它成為“眾矢之的”——上級的要求、市民的抱怨和相對人的抵觸，將成為城管所不能承受之重。在更多、更激烈的矛盾沖突爆發(fā)之前，尋找更有效的城市管理(例如提供更多的廉價(jià)交易市場，而不僅僅是處罰無照經(jīng)營者)手段，比絞盡腦汁設(shè)計(jì)如何“加強(qiáng)”城管執(zhí)法(處罰)的力度，應(yīng)該具有更多的積極意義。

　　四、無證流動(dòng)攤販的主體構(gòu)成和經(jīng)營內(nèi)容

　　所謂無證流動(dòng)攤販，是指無固定經(jīng)營場所、無營業(yè)執(zhí)照、無注冊資金，也沒有合法攤位證、流動(dòng)性大的攤位。其主要由以下五類人員組成：(一)無業(yè)、下崗或待業(yè)人員；(二)外來流動(dòng)人員(文化素質(zhì)偏低)；(三)部分“兩勞”(勞動(dòng)教養(yǎng)、勞動(dòng)改造釋放)人員；(四)部分退休人員；(五)本地農(nóng)民(自產(chǎn)自銷)。

　　無證流動(dòng)攤販的經(jīng)營內(nèi)容：其經(jīng)營內(nèi)容品種多，門類齊，應(yīng)有盡有，以日常生活用品、水果、蔬菜、早點(diǎn)、熟食、油炸食品為主。經(jīng)營工具多以自制手推車、自行車和人力三輪車為主，機(jī)動(dòng)車較少(賣水果時(shí)有)。流動(dòng)攤販對市場的需求變化有極強(qiáng)的應(yīng)變性，能根據(jù)市場的變化及時(shí)快速地調(diào)整自己的經(jīng)營內(nèi)容，以迎合消費(fèi)者的需求。

　　五、無證流動(dòng)攤販的產(chǎn)生原因

　　流動(dòng)攤販的產(chǎn)生根源在于我國城市化進(jìn)程的加快、國有企業(yè)改制等原因?qū)е碌膭趧?dòng)力富余，就業(yè)形勢嚴(yán)峻的客觀現(xiàn)實(shí)，是我國社會(huì)、經(jīng)濟(jì)還不夠發(fā)達(dá)，部分人民生活水平相對低下的集中體現(xiàn)，具體原因主要有以下幾種：

　　(一)集貿(mào)市場建設(shè)滯后，布局不合理。隨著城市建設(shè)的不斷發(fā)展，目前城區(qū)特別是有些社區(qū)生活基礎(chǔ)設(shè)施配套不完善的問題越來越突出，方便群眾就近購買日常生活用品的“市、場”等極度缺乏。而流動(dòng)攤販以其商品價(jià)廉、經(jīng)營方式靈活、購買方便，能滿足一定消費(fèi)群體的需求等特點(diǎn)而在市場上占有一席之地。

　　(二)弱勢群體的生存和獲利途徑。隨著市場經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展，下崗失業(yè)人員增多和農(nóng)民大量涌入城市，他們多數(shù)文化程度低、無技術(shù)、無資本，為了謀求生存空間或者渴求獲得可觀的經(jīng)濟(jì)收益，做無證流動(dòng)商販便成為其首選的謀利方式。據(jù)調(diào)查，無照商販中75%是非常住人口，他們居無定所、流動(dòng)頻繁、成分復(fù)雜；25%是無其他經(jīng)濟(jì)來源收入的城鎮(zhèn)困難家庭和失業(yè)人員。為了逃避各種賦稅，降低經(jīng)營成本，謀取最大利潤，擴(kuò)大生存空間，多在街頭就地設(shè)攤，流動(dòng)經(jīng)營。他們通常被人們視為弱勢群體，每當(dāng)執(zhí)法人員依法管理時(shí)，極易引發(fā)群眾不滿情緒，群眾或?yàn)槠湔f情，甚至干擾、阻撓執(zhí)法，更有部分別有用心的人趁機(jī)唆使不明人員混淆視聽、制造混亂，嚴(yán)重阻礙了城管執(zhí)法人員依法執(zhí)法。

　　(三)獲利大，即便取締或處罰效果也不理想。據(jù)統(tǒng)計(jì)，流動(dòng)攤販秤量工具90%以上使用的是“二八、三七秤”，甚至“四六秤”，概率達(dá)98%以上。因此，投資少、成本低、風(fēng)險(xiǎn)小、收效快，成為低收入家庭和外來流動(dòng)人員的首選，加上其對市場的適應(yīng)性強(qiáng)，經(jīng)營內(nèi)容調(diào)整快、無稅收，只要經(jīng)營者頭腦靈活，肯吃苦，其收入養(yǎng)家糊口沒問題，收入好的流動(dòng)攤販甚至不低于企業(yè)白領(lǐng)。如此大的利益驅(qū)動(dòng)，就會(huì)使他們在一次又一次受到取締或處罰后，一次又一次地進(jìn)行無照經(jīng)營，難以徹底根除。

　　(四)復(fù)雜的人情關(guān)系加大了執(zhí)法難度。城市小，而城管執(zhí)法人員90%以上是土生土長的本地人，本城的人算來算去都能攀上點(diǎn)親戚關(guān)系，說情者多；執(zhí)法時(shí)間一長，隊(duì)員們天天在街頭轉(zhuǎn)，與流動(dòng)攤販天天打交道，熟識(shí)了，有時(shí)對他們進(jìn)行取締、管理處罰時(shí)也就不好意思了。