產(chǎn)生問題的深層次原因主要有：

一是法律保護。法律不健全、有漏洞；法律修訂滯后；法律處罰失之以松、失之以寬、失之以軟；條文分散；執(zhí)法主體不明確等；

二是宏觀調(diào)控。宏觀調(diào)控對社會現(xiàn)象制約能力不強、個別地區(qū)對宏觀調(diào)控政策落實不力等。（預(yù)決策、稅收、價格、限制、準(zhǔn)入）；

三是職責(zé)履行。失職、瀆職；不作為、亂作為；弄虛作假、欺報瞞報；執(zhí)法不嚴(yán)、監(jiān)督不力；違反法定程序，盲目決策；職責(zé)交叉、分工不明等；

四是不當(dāng)利益。為了經(jīng)濟利益漠視人生命安全、身體健康（安全生產(chǎn)、食品藥品安全、環(huán)境污染、假冒偽劣產(chǎn)品等問題）；受利益驅(qū)動，剝奪、阻礙人的教育、醫(yī)療、政治、經(jīng)濟、文化、權(quán)利（教育醫(yī)療亂收費問題）；為了當(dāng)前經(jīng)濟利益，忽視長遠利益，破壞人的生存環(huán)境人和自然、環(huán)境發(fā)展不協(xié)調(diào)（環(huán)境保護、節(jié)約能源資源問題）；為了獲取經(jīng)濟利益，不顧人與人之間關(guān)系的協(xié)調(diào)，導(dǎo)致人們的思想道德、科學(xué)文化素質(zhì)下降（誠信、社會公德問題）；用人民賦予的權(quán)利謀取個人或小團體利益，致使權(quán)利利益化；

五是監(jiān)管缺陷。管理不到位，執(zhí)法乏力；管理監(jiān)督不嚴(yán)；責(zé)任查處、追究不到位；全程監(jiān)管不夠，重視事后查處，忽視事中管理；違反法律、政策、制度現(xiàn)象的關(guān)、停、并、轉(zhuǎn)不規(guī)范、不徹底；個別監(jiān)管人員失職、瀆職、不作為、亂作為；

六是認識偏差。職能主管部門、單位領(lǐng)導(dǎo)、職工思想認識不到位；法律、法規(guī)、制度意識淡�。话踩�、環(huán)保、公共秩序等觀念欠缺；

七是制度規(guī)范。有關(guān)規(guī)章制度不健全，機制不完善，有關(guān)制度（技術(shù)措施、操作規(guī)程、資金投入）未落實；

八是財力不足。財政投資不足，資源配置緊張、基礎(chǔ)設(shè)施薄弱、決算不科學(xué)等。

（四）、要注重措施對策的有效性

措施對策有效性是指措施對策要具有針對、可行、合情、合理、合法、主體對應(yīng)性。

措施對策有效性分析要點：

第一，必須具有針對性。所謂對策的針對性，是指考生提出的對策必須是依據(jù)材料的主要問題，提出的解決方案。

針對性包括三種：一是針對主題提出；二是針對問題產(chǎn)生的原因提出；三是針對解決主要問題提出。

第二、必須具有可行性。所謂對策的可行性是指提出的對策必須是可操作的。因為制定方案的目的就是解決實際問題，制定出來卻無法操作也就失去了制定的意義。

可行性包括：一是要有直接解決問題的政府部門或職能機構(gòu)解決、落實你提出的對策；二是要有解決問題的具體步驟、方法；三是要考慮解決問題的時效性。解決問題的緊急程度有時間要求；解決問題的目標(biāo)有近期、中期、遠期。一般緊急的、近期的先寫；四是解決問題的必備條件。解決問題的不要脫離實際，要注意主觀、客觀條件對它的影響和制約，人力、物力、財力、科技、思想、法律、政策；五是擇優(yōu)選擇。解決一個問題有多種方案，要選擇效果最好的，一些方案可以達到相同的效果。解決主題存在主要原因的措施要選擇，最為可行、成本最低的要選擇，明確身份需要本部門要解決的要選擇。

第三、必須合情、合理、合法。申論考試提供的材料的主旨是明確的，是非標(biāo)準(zhǔn)也一定非常清楚，或者經(jīng)過分析是可以得出正確結(jié)論的�？忌�制定的對策一定要符合社會的倫理道德規(guī)范、國家的法律、法規(guī)及黨和國家的路線、方針、政策。一旦出現(xiàn)存在爭議或尚未有定論的材料，就更需要注意這一點。

第四、符合"虛擬身份"。申論考試經(jīng)常會要求考生以某種假定的"虛擬身份"來提出對策，這時，考生一定要明確自己的角色定位（主管、協(xié)管、建議），即明確你是站在哪個具體的政府職能部門的位置上來進行決策的，然后才有可能提出切實可行的解決方案，否則面面具到，反解決不好問題，也不符合考試要求。

總之，申論考試是一種新型考試，考試的規(guī)律性有待于申論學(xué)術(shù)研究者和廣大考生繼續(xù)總結(jié)，掌握申論考試的前沿變化是廣大考生考好申論的關(guān)鍵。

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