（一）揚(yáng)長(zhǎng)避短，突出個(gè)性，建設(shè)“小家碧玉”型山水園林城市。

2003年~2020年我市總體規(guī)劃定位是山水園林城市，與省內(nèi)其他市地相比，我市個(gè)性應(yīng)突出一個(gè)“水”字，傾力打造“小家碧玉”型山水園林城市應(yīng)該更貼切、更符合實(shí)際。從自然景觀上看，我市北、東、南3面環(huán)山，聞名的××河主流從我市東南部發(fā)源，綿延流長(zhǎng)，另一支流×河發(fā)源于北部山區(qū)，流經(jīng)多個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，斜插出境，其余細(xì)小支流395條。××河與×西流，河水如帶，雖不是萬(wàn)馬奔騰，卻也曲折迂回，恬靜溫婉，這就是我們的自然特色。近年來(lái)，市里已經(jīng)加強(qiáng)了對(duì)河流的治理改造，尤其是將對(duì)××河的與流的綜合治理列入了2005年全市重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目，治理成效也初步顯現(xiàn)，下一步要在兩岸特色建設(shè)上下功夫，對(duì)北部×河的治理也應(yīng)納入規(guī)劃日程。建設(shè)過(guò)程中要注意維護(hù)、恢復(fù)河道和湖濱的自然形態(tài)，建立多樣化的鄉(xiāng)土生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)，發(fā)揮其生態(tài)和休閑價(jià)值，促進(jìn)堤岸防護(hù)林體系建設(shè)，豐富原有林帶的單一樹(shù)種結(jié)構(gòu)，遵循地形特點(diǎn)，因勢(shì)利導(dǎo)，堅(jiān)持宜樹(shù)則樹(shù)、宜草則草、宜花則花的綠化原則，真正將“山、水、城”3位融為一體。

（二）綜合整治，做精做細(xì)，變城市最短板為最大亮點(diǎn)。

我市行政區(qū)劃小，每一寸土地都彌足珍貴，應(yīng)嚴(yán)格按照“十一五”規(guī)劃提出的“按照循序漸進(jìn)、節(jié)約土地、集約發(fā)展、合理布局的原則，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)城鎮(zhèn)化”的方針開(kāi)展綜合建設(shè)。城市建筑物布局凌亂問(wèn)題、環(huán)保問(wèn)題、城市死角問(wèn)題等等，都是城市發(fā)展當(dāng)中“木桶效應(yīng)”的最短板，也是群眾非常關(guān)注的問(wèn)題。一個(gè)健康的城市不能只看到城市表面的亮麗，更應(yīng)該有精致的城市角落，這些角落與群眾的利益息息相關(guān)。提升城市建設(shè)薄弱環(huán)節(jié)，對(duì)城市角落綜合整治，做精做細(xì)，不僅是貨真價(jià)實(shí)的民心工程，也會(huì)成為城市化進(jìn)程中的最大亮點(diǎn)。

（三）發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，克服劣勢(shì)，為城市化發(fā)展提供多元支柱產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。

鋼鐵行業(yè)一直是我市的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，打造“綠色鋼城”是我們的奮斗目標(biāo)。2005年1月~10月我市建筑用鋼材每噸價(jià)格比上年同期下降300元~700元不等，鋼壓延加工產(chǎn)品出廠價(jià)格指數(shù)累計(jì)比上年下降4.64個(gè)百分點(diǎn)。所以，從戰(zhàn)略意義講，要保持地方經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定增長(zhǎng)，必須要提高企業(yè)防范風(fēng)險(xiǎn)的能力，積極實(shí)現(xiàn)從傳統(tǒng)的“發(fā)揮優(yōu)勢(shì)”戰(zhàn)略到新型“克服劣勢(shì)”戰(zhàn)略的轉(zhuǎn)變，大力發(fā)展多元化城市經(jīng)濟(jì)，為城市化發(fā)展提供多支柱產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。用先進(jìn)適用技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，發(fā)展創(chuàng)新型為主的高新產(chǎn)業(yè)。從傳統(tǒng)鋼鐵產(chǎn)業(yè)角度說(shuō)，一要加快推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整和增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)變，優(yōu)化鋼鐵產(chǎn)業(yè)布局；二要引導(dǎo)企業(yè)通過(guò)技術(shù)進(jìn)步、科學(xué)管理等手段，努力降低鋼鐵能耗和物耗，提高資源的綜合利用率；三要實(shí)現(xiàn)向?qū)�業(yè)化、服務(wù)型模式的轉(zhuǎn)型，通過(guò)轉(zhuǎn)變經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域，從單純的鋼鐵生產(chǎn)逐步涉足制造業(yè)，或提供配銷(xiāo)、后勤、工程等全方位深層次服務(wù)，或進(jìn)入特殊材料高附加值產(chǎn)品的生產(chǎn)領(lǐng)域，從而有效提升自身的獲利能力。除了致力于鋼鐵產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，也要把精力逐漸轉(zhuǎn)向以高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)為龍頭的非鋼產(chǎn)業(yè)，形成“克服劣勢(shì)，逐步打破鋼鐵依賴”的格局。

（四）以城帶鄉(xiāng)，整合資源，促進(jìn)城鄉(xiāng)和諧共同發(fā)展。

城鄉(xiāng)一體化是城市化發(fā)展的最高階段，以工促農(nóng)，以城帶鄉(xiāng)，縮小城鄉(xiāng)差距也就成為城市化發(fā)展的必然。針對(duì)我市城鄉(xiāng)差距過(guò)大的問(wèn)題，可從以下幾方面著手加以解決：一是緊抓戶籍制度改革的契機(jī)，促進(jìn)相關(guān)方面的體制改革，改善加快城市化發(fā)展的政策環(huán)境，積極促進(jìn)農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)的有序集聚。抓緊落實(shí)社會(huì)保障、醫(yī)療保障、子女就學(xué)等相關(guān)方面的配套政策，讓進(jìn)城農(nóng)民吃下定心丸。二是加快小城鎮(zhèn)建設(shè)，以優(yōu)惠的政策鼓勵(lì)有志之士回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)大力承接勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，形成規(guī)模經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移。三是要積極引導(dǎo)鄉(xiāng)村物資交流市場(chǎng)。近年來(lái)，我市農(nóng)村居民發(fā)展的意識(shí)非常強(qiáng)烈，他們對(duì)美好生活的向往與發(fā)展市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的凝聚力比城里人有過(guò)之而無(wú)不及，很多工作是他們自發(fā)地在做，捐款集資修公路、召開(kāi)物資交流大會(huì)、建立集市修建市場(chǎng)就是非常典型的例子。

（五）政策傾斜，南北統(tǒng)籌，加速北部山水城鎮(zhèn)建設(shè)。

我市南北發(fā)展雖然差距懸殊，但北部鄉(xiāng)鎮(zhèn)也有發(fā)展的潛力優(yōu)勢(shì)。第一，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)發(fā)達(dá)。如大棗、花椒、山楂等多以北部鄉(xiāng)鎮(zhèn)種植為主。第二，土地資源充足。由于北部多為山區(qū)，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化水平低，大量的土地用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，如能合理規(guī)劃，用于城市建設(shè)和工業(yè)發(fā)展的后備土地資源還是比較充足的。前幾年北部鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政收入中，農(nóng)業(yè)稅和特產(chǎn)稅占絕對(duì)比例，但隨著國(guó)家三農(nóng)政策的改變，依靠稅收過(guò)日子的鄉(xiāng)鎮(zhèn)越來(lái)越不好過(guò)，如果不采取政策傾斜，加大北部建設(shè)的投入，加快發(fā)展第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)，北部鄉(xiāng)鎮(zhèn)與南部4個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的差距將越來(lái)越大。從南北統(tǒng)籌的大局出發(fā)，政府應(yīng)對(duì)北部實(shí)施傾斜政策，在投資項(xiàng)目的安排、土地供應(yīng)、稅收、融資等各個(gè)方面制訂優(yōu)惠政策，吸引民間資金、外資開(kāi)發(fā)北部，使北部成為各種投資的熱土。第三，建議可考慮我市行政中心遷移至口鎮(zhèn)以北。從1992年底我市劃地級(jí)市以來(lái)，市、區(qū)、街道3級(jí)機(jī)構(gòu)的設(shè)施擠在一塊，同駐一地、重復(fù)建設(shè)，不利于南北統(tǒng)籌發(fā)展�？啃姓�中心搬遷帶動(dòng)一方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的做法雖然現(xiàn)在控制嚴(yán)格，但各地有各地的實(shí)際情況，不能從一而論，一概否絕。從現(xiàn)實(shí)情況分析，我市城區(qū)行政中心如能向北部搬遷，則將能快速實(shí)現(xiàn)我市經(jīng)濟(jì)重心的轉(zhuǎn)移，帶動(dòng)北部鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展，也必能拉開(kāi)我市發(fā)展的大骨架，從而構(gòu)架一個(gè)南北中各有特色、功能分明、互動(dòng)并進(jìn)、未來(lái)遠(yuǎn)景可以自由擴(kuò)展的大城市格局。

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