一、注意事項

1.申論考試，與傳統(tǒng)作文考試不同，是對分析駕馭材料的能力與對表達(dá)能力并重的考試。

2.作答參考時限：閱讀資料40分鐘，作答110分鐘。

3.仔細(xì)閱讀給定的資料，然后按申論要求依次作答，答案書寫在指定位置。

二、給定材料

1．現(xiàn)在全球有大大小小4萬多個國際組織，這些國際組織不斷協(xié)調(diào)著各種事務(wù)，避免各種矛盾加劇。對于國際組織以及國際合作增長的情況及評論，美國學(xué)者詹姆斯•N•羅西瑙在其《沒有政府的治理》一書對此做了具體分析。他指出：在國際體系關(guān)于合作與規(guī)制發(fā)展的一種表現(xiàn)形式是國際組織數(shù)量的增加———其中絕大多數(shù)對其成員做出了各種各樣的常規(guī)性管制。在1909年，全世界共有37個政府間協(xié)定組織(IGO)和76個非政府組織(NGO)；1951年相應(yīng)數(shù)字分別為123個和832個；1986年分別達(dá)到337個和2649個。由這些組織所發(fā)起的各類會議的數(shù)量也有顯著增加。在1838年～1860年，每年召開2～3次這類會議；1900年后的十年中，每年召開約200次會議；到20世紀(jì)70年代，每年超過3000次。鑒于國際組織及其活動的快速增長，他還指出，在過去的半個世紀(jì)中國際組織的增長，無論在質(zhì)還是量的方面，都已成為國際體系中的一種主要現(xiàn)象。它們雖沒有改變國際體系，但對于國家來說，國際組織已經(jīng)是不可或缺的。

此外詹姆斯•N•羅西瑙還指出，第二次世界大戰(zhàn)后生效的國際條約的數(shù)量顯著增加，一項研究表明，在1946～1955年的十年間，有6351個雙邊條約生效；1956～1965年為10456個，而1966～1975年間則攀升至14061個。值得注意的是，同樣也列入名單的多邊條約，大約占雙邊條約數(shù)量的10%。另一個顯示國際組織重要性日益增加的數(shù)字是，在二戰(zhàn)后的第一個十年，與國家或國際組織簽訂623個條約的締約方是國際組織；在二戰(zhàn)后的第二個十年間達(dá)到1051個；在第三個十年間達(dá)到2303個。

在國際上，擁有社會組織的多寡早已成為衡量一個國家和諧程度的重要標(biāo)志。參與社會組織的多寡也已成為衡量一個人的社會地位的尺度。西方福利國家改革時期也是社團組織大發(fā)展的階段，如法國在20世紀(jì)60年代每年只有11000個組織成立，而到1990年有60000多個民間社團成立；在德國，每十萬人口的社團數(shù)量從1960年的160個增加到1990年的475個，增加了近2倍；瑞典公民的社會參與率世界最高，創(chuàng)建了一個每十萬人口就有2300個社團的稠密的社會網(wǎng)絡(luò)。

2．從當(dāng)前改革形勢看，社會的基層組織和社會的民間組織正在發(fā)展壯大，這是市場化改革推動的結(jié)果。目前，中國的改革正在從經(jīng)濟領(lǐng)域向政治和社會領(lǐng)域推進。在計劃體制下，政府單一承擔(dān)了組織社會生產(chǎn)、管理社會生活的功能，市場經(jīng)濟的建立和完善，計劃經(jīng)濟體制下那種單一的行政管理模式已不能適應(yīng)我國社會發(fā)展的需要。政府在與市場關(guān)系調(diào)整過程中，逐步退出具有壟斷行為的競爭市場體系，真正成為宏觀經(jīng)濟政策的制定者和強化在市場經(jīng)濟體制中的監(jiān)督職能。同時，國有企業(yè)的改革使國有企業(yè)不再承擔(dān)職工的社會福利和社會保障而成為專業(yè)性的生產(chǎn)組織，傳統(tǒng)的國有企業(yè)所負(fù)擔(dān)的公共職能將轉(zhuǎn)移至事業(yè)單位和民間組織。在這種情況下，社會的基層組織和社會的民間組織有了發(fā)展的巨大空間和發(fā)揮作用的廣闊舞臺。

隨著我國經(jīng)濟改革和政治改革的不斷深入，社會的階級階層結(jié)構(gòu)也發(fā)生了深刻的變化，由原來的工人階級、農(nóng)民階級和知識分子階層又分化出個體勞動者階層、私營企業(yè)階層等，各種利益群體出現(xiàn)多元化的發(fā)展趨勢，利益差距也在不斷增大。同時，改革也加快了社會流動的加快，社會成員不斷地從企業(yè)和政府單位體制中游離出來成為社會中的單元個體，城市化又將大量的農(nóng)民引向城市。在社會分化和社會流動速度加快過程中，如果不進行有效的組織和管理，社會運行很容易出現(xiàn)失序狀態(tài)。

3．《人民日報》在2006年6月19日引述中共中央組織部的統(tǒng)計數(shù)據(jù)報道說，中共黨組織在新經(jīng)濟組織、新社會組織、城市街道和鄉(xiāng)鎮(zhèn)的覆蓋面擴大，黨的執(zhí)政基礎(chǔ)進一步加強。

中央組織部最新黨內(nèi)統(tǒng)計結(jié)果顯示，截至2005年底，全國黨員總數(shù)為7080萬名，比上年增長1.7%。黨的基層組織352萬個，比上年凈增4.3萬個，增長1.2%。

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