農(nóng)民工問題產(chǎn)生的四個深層次原因：

━━城鄉(xiāng)分割的二元結(jié)構(gòu)，是產(chǎn)生農(nóng)民工問題的體制性根源。

━━相關(guān)法律不健全、法制不完善。在勞動保障立法和一些法規(guī)政策中還存在限制農(nóng)民工的條款，對農(nóng)民工群體缺乏明確的法律保護條款。

━━政府管理和職能轉(zhuǎn)變不到位。一些地方政府對農(nóng)民工的公共管理和服務缺位，在公共財政預算安排上也沒有得到應有體現(xiàn)。

━━企業(yè)社會責任弱化、農(nóng)民工自身素質(zhì)偏低。一些企業(yè)招用工中不依法辦事、不按政策辦事的問題仍然嚴重。農(nóng)民工中轉(zhuǎn)移就業(yè)前沒有接受過技術(shù)培訓的高達76.4%。

解決農(nóng)民工問題，也必須用改革和發(fā)展的辦法，政府、企業(yè)、社會都負有義不容辭的責任。文件在政策措施上突出了三個層面：

第一個層面，抓緊解決當前農(nóng)民工面臨的突出問題，最主要的是權(quán)益保護和就業(yè)環(huán)境問題。從農(nóng)民工的角度看，他們外出務工最關(guān)心的五件事是：能找到合適工作、及時拿到工資、勞動安全、工傷大病有保險、子女能上學。目前這些方面存在的問題還比較突出。為此，要為農(nóng)民外出進城務工創(chuàng)造良好的環(huán)境和條件。

第二個層面，逐步解決城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)導致的深層次問題，最主要的是探索改革三項制度。一是實行城鄉(xiāng)平等的勞動就業(yè)制度，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一、平等競爭的勞動力市場和就業(yè)服務體系。二是從各地實際出發(fā)，逐步地、有條件地改革戶籍制度。三是探索適合農(nóng)民工特點、符合我國國情的農(nóng)民工社會保障辦法。這三項制度改革，意義重大而深遠，但也艱巨復雜，需要積極探索，穩(wěn)步推進。

第三個層面，增加農(nóng)民在縣域內(nèi)的非農(nóng)就業(yè)機會，引導部分農(nóng)民向小城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移。如此數(shù)量巨大的農(nóng)村富余勞動力，不可能都進城就業(yè)。而要增加在當?shù)氐木蜆I(yè)機會，就必然要發(fā)展產(chǎn)業(yè)，發(fā)展縣域經(jīng)濟和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，讓一部分農(nóng)民就近轉(zhuǎn)移就業(yè)。這是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌解決農(nóng)民工問題的一個重要方面，是一項戰(zhàn)略措施。

改革和發(fā)展是解決前進中一切問題的根本途徑，也是解決農(nóng)民工問題的基本對策。

人們期待著，在黨和政府的關(guān)懷下，全社會進一步形成理解農(nóng)民工、尊重農(nóng)民工、善待農(nóng)民工、關(guān)心農(nóng)民工的良好氛圍，2億多農(nóng)民工將共享更加溫煦的陽光。

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