在9億農(nóng)民的熱切期盼中，2006年3月27日，《國(guó)務(wù)院關(guān)于解決農(nóng)民工問(wèn)題的若干意見(jiàn)》公布。這是國(guó)務(wù)院制定的一個(gè)全面研究解決農(nóng)民工問(wèn)題的重要指導(dǎo)性文件。

著力解決農(nóng)民工問(wèn)題，彰顯了黨和政府“立黨為公、執(zhí)政為民”的理念，是一項(xiàng)惠及億萬(wàn)農(nóng)民工的民心工程,是全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)、推進(jìn)全面建設(shè)小康社會(huì)進(jìn)程的的重要舉措。

━━農(nóng)民工是中國(guó)改革開放和工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程中涌現(xiàn)的新型勞動(dòng)大軍。國(guó)務(wù)院研究室牽頭完成的《中國(guó)農(nóng)民工問(wèn)題研究總報(bào)告》表明，目前，全國(guó)外出進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民約1.2億人，加上在本地鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)就業(yè)的農(nóng)村勞動(dòng)力，農(nóng)民工總數(shù)超過(guò)2億人。

━━農(nóng)民工是中國(guó)產(chǎn)業(yè)工人的重要組成部分。據(jù)第五次人口普查資料，農(nóng)民工在第二產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員中占57.6%。在第三產(chǎn)業(yè)占52%，在加工制造業(yè)占68%，在建筑業(yè)占80%。

━━農(nóng)民工是創(chuàng)造社會(huì)財(cái)富的重要力量。有專家測(cè)算，農(nóng)民工每年給城市創(chuàng)造的增加值有一兩萬(wàn)億元，帶回農(nóng)村的現(xiàn)金收入在5000億元以上。

農(nóng)業(yè)豐則基礎(chǔ)強(qiáng)，農(nóng)民富則國(guó)家盛，農(nóng)村穩(wěn)則社會(huì)安。黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視農(nóng)民工問(wèn)題。特別是黨的十六大以來(lái)，國(guó)家對(duì)農(nóng)民工采取了積極引導(dǎo)的政策。

2004年、2005年、2006年，連續(xù)出臺(tái)的三個(gè)中央一號(hào)文件都強(qiáng)調(diào)了解決農(nóng)民工問(wèn)題的重要性。2006年中央一號(hào)文件《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的若干意見(jiàn)》明確指出，要加快轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動(dòng)力，不斷增加農(nóng)民的務(wù)工收入。保障務(wù)工農(nóng)民的合法權(quán)益。

各地開展了對(duì)拖欠農(nóng)民工工資的專項(xiàng)治理，清理和取消對(duì)農(nóng)民進(jìn)城就業(yè)的歧視性規(guī)定和不合理收費(fèi)，增加了對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)培訓(xùn)的投入，強(qiáng)化安全生產(chǎn)監(jiān)管，積極解決農(nóng)民工子女接受義務(wù)教育等。工作力度之大，為近年來(lái)所少見(jiàn)。

但農(nóng)民工面臨的問(wèn)題仍然十分突出：

━━工資偏低且拖欠現(xiàn)象嚴(yán)重。據(jù)河南、四川和湖南三個(gè)農(nóng)民工輸出大省的抽樣調(diào)查，農(nóng)民工月工資只是城鎮(zhèn)職工的60%，如按小時(shí)工資計(jì)算則更低。工資前清后欠仍然存在。

━━勞動(dòng)時(shí)間長(zhǎng)，安全條件差。據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局2004年的典型調(diào)查，有些農(nóng)民工日工作時(shí)間11個(gè)小時(shí)左右，每月工作超過(guò)26天。發(fā)生職業(yè)病和工傷事故比例高。

━━勞動(dòng)合同簽訂率低，缺乏社會(huì)保障。據(jù)勞動(dòng)保障部2004年對(duì)40個(gè)城市的抽樣調(diào)查，農(nóng)民工勞動(dòng)合同的簽訂率僅為12.5%。農(nóng)民工醫(yī)療保險(xiǎn)參保率為10％左右，養(yǎng)老保險(xiǎn)參保率為15％左右。

━━培訓(xùn)就業(yè)、子女上學(xué)、生活居住等方面存在諸多困難，經(jīng)濟(jì)、政治、文化權(quán)益得不到有效保障。一些地方出現(xiàn)的“民工荒”，既反映了農(nóng)民工不滿意低收入的狀況，又折射出經(jīng)過(guò)專業(yè)技能培訓(xùn)的農(nóng)民工短缺。

這些問(wèn)題引發(fā)了不少社會(huì)矛盾和糾紛，也引起了社會(huì)各方面的廣泛關(guān)注。

在我國(guó)未來(lái)的工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、現(xiàn)代化進(jìn)程中，農(nóng)民外出務(wù)工將是個(gè)長(zhǎng)期現(xiàn)象，農(nóng)民工隊(duì)伍將進(jìn)一步擴(kuò)大，解決好農(nóng)民工問(wèn)題是一個(gè)重大戰(zhàn)略問(wèn)題�！秶�(guó)務(wù)院關(guān)于解決農(nóng)民工問(wèn)題的若干意見(jiàn)》的制定，對(duì)于切實(shí)保障農(nóng)民工合法權(quán)益，改善農(nóng)民工就業(yè)環(huán)境，引導(dǎo)農(nóng)村富余勞動(dòng)力合理有序轉(zhuǎn)移，對(duì)于促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展、全面建設(shè)小康社會(huì)，對(duì)于維護(hù)社會(huì)公平正義、保持社會(huì)和諧穩(wěn)定，都有著重要意義。

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