問題：

1、農民收入增長緩慢。1998－2005年的五年間，農民人均純收入一直處在低水平上徘徊，扣除物價因素，實際年平均增長5.5%，遠遠低于同期地區(qū)生產總值的增長速度，成為改革開放以來農民增收最慢的一個時期。

2、農村基礎設施相對滯后。農民看病難，吃藥難，受教育難，上學難，社會保障難，文化享受難等等問題。

3、農民自身的問題：農民整體文化程度低，整體素質不高，思維方式較為保守和僵化。

4、農村發(fā)展的體制性障礙依然存在。

5、基層黨組織和黨員隊伍的現狀不容樂觀�；鶎痈刹亢鸵恍�黨員不能起到帶頭作用，個別村甚至連正常辦公地點都沒有，成為“無辦公用房、無辦公設施、無活動場所”的“三無”支部。

原因：

1．近年來，農民收入雖然逐年增多，但城鄉(xiāng)居民收入擴大的趨勢沒有得到根本改變，農民增收渠道不寬、農民收入增長緩慢依然是制約社會主義新農村建設的最為突出的矛盾。如果不采取有力措施加以解決，將直接影響社會主義新農村建設的進程。

2．農村基礎設施的投入不足，導致農村基礎設施脆弱，農村基礎設施投入的渠道變窄。

3．農民是建設新農村的主體，但由于歷史原因，大多數農民受教育的年限比較短，文化程度比較低，特別是一些有文化、有技能的農村青壯勞力都在外務工，留守人員多為年齡較大或年齡較小的老人或兒童，難以承擔起建設社會主義新農村的重擔。

4．隨著農村的不斷發(fā)展，各項改革也在不斷深化。但是城鄉(xiāng)二元結構仍未徹底打破，土地、資金等影響農村發(fā)展的因素未能得到有效、合理地配置，統籌城鄉(xiāng)發(fā)展的體制、機制還沒有完全建立起來，農村綜合改革和其他各項改革的任務仍然相當艱巨。

5．一些農村基層黨組織和黨員隊伍現狀與新形勢新任務的要求不相適應。有的黨員干部“雙帶”作用發(fā)揮不好，帶頭致富、帶領群眾共同致富的能力不強；有的農村基層黨組織軟弱渙散，不能成為領導農村發(fā)展的核心。

對策：

1、拓寬農民增收渠道，促進農民持續(xù)增收。

（1）繼續(xù)加大農村剩余勞力的轉移力度。農村富余勞動力進城務工就業(yè)，是農民增收的主要渠道。開展定向培訓和訂單培訓，促使農村勞動力盡快就業(yè)；要切實保護好務工農民的合法權益，免費為外出務工農民提供政策咨詢和就業(yè)服務。

（2）挖掘農業(yè)內部的增收潛力。要積極推進農業(yè)產業(yè)結構的調整，大力發(fā)展精品農業(yè)、生態(tài)農業(yè)和特色農業(yè)，深入實施科技農業(yè)，提高科技對農業(yè)的支持力度，提升農產品的附加值和市場競爭力，使農民在農業(yè)產業(yè)鏈的延伸中獲得更多的收入。

（3）積極鼓勵外出務工人員回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)和廣大農民自主創(chuàng)業(yè)。引導外出務工人員回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)和在鄉(xiāng)農民自主創(chuàng)業(yè)，是解決農民增收難的客觀需要。要制定出臺鼓勵外出務工人員回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)和農民自主創(chuàng)業(yè)的優(yōu)惠政策，引導農民領辦、創(chuàng)辦、合辦民營企業(yè)，就地吸收消化本地富余勞動力，在致富自己的同時實現共同富裕。

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