申論熱點(diǎn)三：公共服務(wù)存在的矛盾與對(duì)策
隨著中國改革開放的深入，有關(guān)公共服務(wù)的問題越來越受到各方面的關(guān)注。為什么在目前的條件下公共服務(wù)方面的問題會(huì)如此突出？主要原因是什么？如何正確解決?
一、目前我國公共服務(wù)的現(xiàn)狀
中國正處在人均GDP3000美元以下，社會(huì)成員的公共需求增長快，變化大，訴求強(qiáng)烈，政府提供公共服務(wù)能力有限的特殊階段。按照西方學(xué)者的觀點(diǎn)，一個(gè)國家當(dāng)處在人均GDP3000美元以下的時(shí)候，政府對(duì)社會(huì)成員提供的社會(huì)保障發(fā)展是相對(duì)比較慢的；到了人均GDP3000美元以后，這方面的投入才會(huì)大幅度增加。而我國2005年人均GDP是1700美元，這是不是意味著我們?cè)谶@方面面臨一系列挑戰(zhàn)呢？值得我們深思。
需要指出的是，在這個(gè)特殊的階段大體有五個(gè)基本特點(diǎn)，第一，市場經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，社會(huì)發(fā)育程度大大提高；第二，由過去的單位人變成社會(huì)人，公眾特別是沒有基本公共服務(wù)的群體生存的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)系數(shù)上升；第三，公眾對(duì)基本公共服務(wù)的要求迫切，內(nèi)容發(fā)生重要變化；第四，公共需求與政府提供公共服務(wù)的能力矛盾凸現(xiàn)；第五，政府目前正處在痛苦的轉(zhuǎn)型過程中。我把中國政府未來的轉(zhuǎn)型概括為三個(gè)趨勢(shì)：一是由管制型政府轉(zhuǎn)向服務(wù)型政府；二是由單一的經(jīng)濟(jì)建設(shè)型政府轉(zhuǎn)向公共治理型政府；三是由主要靠手工作業(yè)的政府轉(zhuǎn)向信息網(wǎng)絡(luò)主導(dǎo)的信息化政府。
政府本身的轉(zhuǎn)型，又遇到公眾對(duì)公共服務(wù)需求上升多造成的差距，使這個(gè)問題突出地表現(xiàn)出來了�？吹轿覀兯幍碾A段，是我們制定公共服務(wù)政策、選擇制度安排的重要基礎(chǔ)和出發(fā)點(diǎn)。
二、制約中國公共服務(wù)最突出的矛盾是什么？
影響政府公共服務(wù)的因素也許很多,當(dāng)前最主要的有三個(gè)問題：
第一，公共服務(wù)的投入低于世界平均水平，公共服務(wù)覆蓋面太窄，成為目前中國弱勢(shì)群體大量涌現(xiàn)的一個(gè)重要原因。一些弱勢(shì)群體的成因，也是因?yàn)榛竟卜⻊?wù)不到位造成的。而我們的公共服務(wù)投入在醫(yī)療、教育、社會(huì)保障這三項(xiàng)基本公共服務(wù)上，低于世界平均水平。
第二，已經(jīng)建立的基本醫(yī)療、義務(wù)教育等公共服務(wù)，也在實(shí)施中被扭曲。比如義務(wù)教育演變成收費(fèi)教育，醫(yī)療亂漲價(jià)、亂收費(fèi)導(dǎo)致更多的人看不起病。
第三，政府公共政策制定在公共服務(wù)的某些方面有失公平。
這三個(gè)問題集中體現(xiàn)為社會(huì)的公共需求強(qiáng)烈而政府公共服務(wù)提供能力有限，兩者之間的矛盾凸顯。
政府在公共服務(wù)的價(jià)值選擇、制度安排和政策制定方面存在的失當(dāng)，是產(chǎn)生以上問題最主要的原因。
第一，公共服務(wù)政策的制定、制度安排明顯地有失公平。這集中地體現(xiàn)在以國家固定投資為代表的公共設(shè)施的投入，多年來出現(xiàn)了“兩多”“兩少”的現(xiàn)象：即城市多，農(nóng)村少；發(fā)達(dá)地區(qū)多，落后地區(qū)少。也就是說，我們?cè)诠苍O(shè)施的建設(shè)和投入方面，農(nóng)村和中西部落后地區(qū)，明顯處于弱勢(shì)，這直接影響到國家公共服務(wù)均等化在全國的實(shí)施，也有可能導(dǎo)致我們?cè)谡咧贫确矫娉霈F(xiàn)結(jié)構(gòu)性的風(fēng)險(xiǎn)。這是我們的制度和政策安排方面有失公平的集中反映。
第二，公共服務(wù)提供的體制成本太高。這種體制成本高主要表現(xiàn)在兩個(gè)層面：一是我們沒有一個(gè)合理的中央和地方架構(gòu)，中央和地方關(guān)系的架構(gòu)整體上在公共服務(wù)提供方面有很多值得反思的地方。比如，1994年實(shí)行分稅制，這個(gè)方向應(yīng)該是對(duì)的，但是我們沒有建立起和中央財(cái)政相對(duì)集中配套、規(guī)范的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度，特別是那些占財(cái)政轉(zhuǎn)移支付比重很大的所謂專項(xiàng)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付項(xiàng)目，受到各種關(guān)系的影響較大，使其規(guī)范性大打折扣，這是這些年我國出現(xiàn)各種不正之風(fēng)的重要源頭之一。二是我們提供基本公共服務(wù)的基本體系效率不高。在我國，提供公共服務(wù)的機(jī)構(gòu)主要是事業(yè)單位，但事業(yè)單位結(jié)構(gòu)不合理，布局不合理的問題突出，內(nèi)部管理、服務(wù)效率低的問題長期存在，特別是在市場化改革的影響下，很多公共服務(wù)提供機(jī)構(gòu)，有明顯的營利化傾向，其行為與這類機(jī)構(gòu)的組織屬性發(fā)生嚴(yán)重的背離。
第三，政府缺乏嚴(yán)格的自我約束機(jī)制。政府花錢有沒有硬的約束機(jī)制，能不能花得比較公平，這些都是很關(guān)鍵的問題。恰恰在這個(gè)問題上，我們的政府整體上缺乏嚴(yán)格的制度。
三、解決中國公共服務(wù)突出矛盾的對(duì)策
當(dāng)前解決社會(huì)公共需求與公共服務(wù)問題，主要取決于政府。政府應(yīng)該從以下四個(gè)方面著手。
第一，要對(duì)公共服務(wù)的政策、范圍、邊界、政府能力等，進(jìn)行科學(xué)的評(píng)估，制定出中國目前現(xiàn)階段改善和發(fā)展公共服務(wù)的戰(zhàn)略。就是說要有整體的解決思路和應(yīng)對(duì)策略。
第二，要進(jìn)一步明確政府在公共服務(wù)領(lǐng)域的責(zé)任。在當(dāng)前的情況下，政府在公共服務(wù)領(lǐng)域、特別在基本公共服務(wù)領(lǐng)域如醫(yī)療、教育、社會(huì)保障、社會(huì)福利等方面的主要職責(zé)，大體應(yīng)包括四個(gè)方面：一是制定公共服務(wù)的規(guī)劃、政策和標(biāo)準(zhǔn)；二是提供醫(yī)療、教育、社會(huì)保障、社會(huì)福利等最基本的公共服務(wù)；三是提供公共服務(wù)的財(cái)政支持；四是加強(qiáng)對(duì)公共服務(wù)的監(jiān)管，包括提高公共服務(wù)的質(zhì)量和效益。
第三，創(chuàng)新公共服務(wù)體系。要確立起政府主導(dǎo)、社會(huì)參與、機(jī)制靈活的公共服務(wù)體系，實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)的前提條件是，大刀闊斧地改革事業(yè)單位，重構(gòu)公共服務(wù)體系。
第四，要加快政府自身改革的步伐。應(yīng)該看到，目前我國公共服務(wù)領(lǐng)域存在的一些突出問題幾乎都與政府行為、自身的問題緊密聯(lián)系在一起，因此加快政府自身改革的步伐，就成為改善公共服務(wù)，解決目前在公共服務(wù)領(lǐng)域存在某些突出問題的關(guān)鍵。要解決這些問題，有三點(diǎn)至關(guān)重要：一是要建立政府提供公共服務(wù)的資金硬約束機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)政府公共財(cái)政開支的監(jiān)控；二是要規(guī)范政府自身的行為，通過改革，減少政府的行政開支，降低行政費(fèi)用，把節(jié)約出來的資金用于增加公共服務(wù)的基金投入。這就是說，在目前中國仍處在經(jīng)濟(jì)快速增長的階段，我們?cè)黾庸卜⻊?wù)的投入，不應(yīng)該是以犧牲經(jīng)濟(jì)發(fā)展為代價(jià)，而是以調(diào)整內(nèi)在的支出結(jié)構(gòu)為重點(diǎn)。三是要用信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，改變公共服務(wù)提供的手段，降低公共服務(wù)的成本，提高民眾對(duì)公共服務(wù)的“滿意度”。
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