二、政府在弱勢(shì)群體社會(huì)保護(hù)中的責(zé)任 政府在弱勢(shì)群體社會(huì)支持和社會(huì)保護(hù)網(wǎng)絡(luò)中處于核心地位，肩負(fù)著義不容辭的責(zé)任。政府只有明確自身的責(zé)任，切實(shí)履行自己的職責(zé)，才能逐步解決弱勢(shì)群體的社會(huì)支持和社會(huì)保護(hù)問(wèn)題，進(jìn)而體現(xiàn)社會(huì)公正，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，促進(jìn)社會(huì)發(fā)展。
（一）解決弱勢(shì)群體的生存權(quán)與發(fā)展權(quán)問(wèn)題，是政府的基本行政責(zé)任。
在解決弱勢(shì)群體的過(guò)程中，政府是無(wú)疑是主導(dǎo)性的力量，在弱勢(shì)群體的社會(huì)支持網(wǎng)絡(luò)中，政府理應(yīng)扮演主導(dǎo)性的角色。正如馬克思在《路易·波拿巴的霧月十八日》中分析19世紀(jì)中葉的法國(guó)農(nóng)民時(shí)所說(shuō)的：“他們利益的同一性并不使他們彼此間形成共同關(guān)系，形成全國(guó)性的聯(lián)系，形成政治組織，就這一點(diǎn)而言，他們又不是一個(gè)階級(jí)。因此，他們不能以自己的名義來(lái)保護(hù)自己的階級(jí)利益……他們不能代表自己，一定要?jiǎng)e人來(lái)代表他們。他們的代表一定要同時(shí)是他們的主宰，是高高站在他們上面的權(quán)威，是不受限制的政府權(quán)力，這種權(quán)力保護(hù)他們不受其他階級(jí)侵犯，并從上面賜給他們雨水和陽(yáng)光。”我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中出現(xiàn)的弱勢(shì)群體及其社會(huì)生活的貧困化，是市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的必然結(jié)果和普遍現(xiàn)象。而解決弱勢(shì)群體問(wèn)題必須首先依靠政府的力量，依靠政府對(duì)市場(chǎng)的適度干預(yù)和對(duì)市場(chǎng)缺陷的彌補(bǔ)，因而必然要強(qiáng)調(diào)政府的責(zé)任�！霸谏鐣�(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，政府的責(zé)任在于給強(qiáng)者以‘發(fā)展權(quán)’，給弱者以‘生存權(quán)’，以有效地防止‘弱肉強(qiáng)食，適者生存’的純生物式的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)�！�
�。ǘ槿鮿�(shì)群體提供社會(huì)保護(hù)是法治社會(huì)對(duì)政府的必然要求。
法律作為一種強(qiáng)社會(huì)控制形式，是社會(huì)關(guān)系的調(diào)節(jié)器。在法治社會(huì)中，法律是弱勢(shì)群體實(shí)現(xiàn)自身生存和發(fā)展的武器，法律也要求政府必須擔(dān)當(dāng)起保障人權(quán)、維護(hù)弱勢(shì)群體權(quán)益的使命。弱勢(shì)群體在社會(huì)生活中處于不利地位，而法治的公正性要求對(duì)弱勢(shì)群體予以公平的對(duì)待，同時(shí)，法治的普遍性要求對(duì)所有人不能有任何歧視，因此，政府對(duì)弱勢(shì)群體的人權(quán)必須要依法給予例外對(duì)待和特別保護(hù)，通過(guò)相應(yīng)的措施最大限度地縮小弱勢(shì)群體與強(qiáng)勢(shì)群體的差距。政府依法“通過(guò)運(yùn)用公共權(quán)力對(duì)社會(huì)資源的重新分配，給予強(qiáng)勢(shì)群體以特別的物質(zhì)保障；或者運(yùn)用公共權(quán)力，通過(guò)創(chuàng)造條件，排除妨礙等方式，給予弱勢(shì)群體以特別的精神、道義保障；或者雙管齊下，兩者兼而有之�！睂�(duì)弱勢(shì)群體的支持和保護(hù)是國(guó)家干預(yù)滲入私法領(lǐng)域、追求實(shí)質(zhì)公平的結(jié)果，是法律適應(yīng)現(xiàn)實(shí)社會(huì)生活需要而作出的制度安排。
�。ㄈ⿲�(duì)弱勢(shì)群體提供社會(huì)保護(hù)是政府德治的體現(xiàn)。
社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，如若沒(méi)有理性的道德加以規(guī)范、引導(dǎo)，就會(huì)變質(zhì)，以強(qiáng)凌弱、弱肉強(qiáng)食、你死我活、坑蒙拐騙、拜金主義、享樂(lè)主義等不道德現(xiàn)象和非理性行為就會(huì)充斥整個(gè)社會(huì)，弱勢(shì)群體與強(qiáng)勢(shì)群體的貧富差距就會(huì)日益擴(kuò)大，從而造成社會(huì)矛盾和社會(huì)沖突。因此，在強(qiáng)調(diào)依法治國(guó)的同時(shí)，還必須堅(jiān)持“以德治國(guó)”，提倡平等互助、扶弱濟(jì)貧，弘揚(yáng)社會(huì)主義道德。堅(jiān)持“以德治國(guó)”，就要通過(guò)德治與法治的結(jié)合，正確調(diào)節(jié)強(qiáng)勢(shì)群體和弱勢(shì)群體的關(guān)系，保障弱勢(shì)群體的正當(dāng)權(quán)益。從這個(gè)意義上說(shuō)，保護(hù)弱勢(shì)群體是“以德治國(guó)”的應(yīng)有之義。
�。ㄋ模⿲�(duì)弱勢(shì)群體提供社會(huì)保護(hù)，是政府在公共政策制定中貫徹公正原則的必然要求。
公共政策是由政黨、政府等社會(huì)組織所組成的公共決策系統(tǒng)為實(shí)現(xiàn)社會(huì)目標(biāo)、解決社會(huì)問(wèn)題而制定或者選擇的行動(dòng)方案和行為準(zhǔn)則，它具體表現(xiàn)為一系列的法令、策略、條例、措施等。公共政策制定是社會(huì)政治生活中公共決策系統(tǒng)的經(jīng)常性活動(dòng)。公共政策制定實(shí)質(zhì)上就是政府決策系統(tǒng)對(duì)已經(jīng)出現(xiàn)的政策問(wèn)題采取行動(dòng)的過(guò)程。公共政策研究認(rèn)為，在政府的政策制定過(guò)程中具有特定的價(jià)值取向，服務(wù)于一定的利益追求。在實(shí)踐中，公共政策的制定常常為一定的利益集團(tuán)服務(wù)，幫助其實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)利益的最大化。這里所謂的利益集團(tuán)通常是社會(huì)生活中的強(qiáng)勢(shì)群體，而弱勢(shì)群體在公共政策制定過(guò)程中則很少具有實(shí)際的影響力。因此，為了堅(jiān)持社會(huì)公正原則，政府在公共政策制定過(guò)程中貫徹公平的價(jià)值取向，對(duì)弱勢(shì)群體的利益提供支持和保護(hù)，防止出現(xiàn)“馬太效應(yīng)”，避免使社會(huì)資源的分配進(jìn)一步集聚于那些強(qiáng)勢(shì)群體的手中。因?yàn)椋F(xiàn)代意義上的公正首先就表現(xiàn)在生存權(quán)、就業(yè)權(quán)、受教育權(quán)和社會(huì)保障權(quán)等基本權(quán)利。忽視弱勢(shì)群體的基本權(quán)利，政府的公共政策制定就不可能公平、公正。MZD在談到黨的政策與人民利益的關(guān)系時(shí)說(shuō)：“我們的責(zé)任，是向人民負(fù)責(zé)。每句話，每個(gè)行動(dòng)，每項(xiàng)政策，都要適合人民的利益。”鄧小平在談到“先富”政策與“共富”政策的關(guān)系時(shí)也說(shuō)：“我的一貫主張是，讓一部分人、一部分地區(qū)先富起來(lái)，大原則是共同富裕。一部分地區(qū)發(fā)展快一點(diǎn)，帶動(dòng)大部分地區(qū)，這是加速發(fā)展、達(dá)到共同富裕的捷徑。”鄧小平的“共同富裕觀”，對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下出現(xiàn)的弱勢(shì)群體給予了充分的關(guān)注和重視。
�。ㄎ澹⿲�(duì)弱勢(shì)群體提供社會(huì)保護(hù)，也是政府維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定和發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需要。
由于弱勢(shì)群體的生活日益貧困化，同時(shí)也由于社會(huì)貧富差距不斷擴(kuò)大而造成的弱勢(shì)群體相對(duì)剝奪感的不斷增強(qiáng)，使他們最先也最強(qiáng)烈地感受到了社會(huì)改革和社會(huì)發(fā)展的成本與代價(jià)；又由于弱勢(shì)群體的經(jīng)濟(jì)承受力低、風(fēng)險(xiǎn)抵御力弱，于是，在弱勢(shì)群體這一龐大的隊(duì)伍中就蘊(yùn)藏了巨大的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)隱患，極易于因“水桶效應(yīng)”而成為社會(huì)動(dòng)蕩的“火藥桶”。亞里士多德曾經(jīng)認(rèn)為，貧困就會(huì)激起禍亂。在所有情況下，我們總是在不平等中找到叛亂的起因。美國(guó)學(xué)者亨廷頓也認(rèn)為，如果不能在消除社會(huì)絕對(duì)貧困的同時(shí)，逐步縮小社會(huì)成員之間的貧富差距，那么這種“相對(duì)剝奪感”也容易使人傾向于暴力。在《關(guān)于正確處理人民內(nèi)部矛盾的問(wèn)題》中曾指出，社會(huì)主義社會(huì)也存在著“少數(shù)人鬧事”的現(xiàn)象，并且發(fā)生這種現(xiàn)象的直接原因是“有一些物質(zhì)上的要求沒(méi)有得到滿足……但是發(fā)生鬧事的更重要的因素，還是領(lǐng)導(dǎo)上的官僚主義�！睆纳鐣�(huì)學(xué)的角度說(shuō)，“少數(shù)人鬧事”屬于社會(huì)聚合行為，社會(huì)生活中的不平等、不公正現(xiàn)象是發(fā)生聚合行為的根本原因�，F(xiàn)階段我國(guó)一些地方發(fā)生強(qiáng)勢(shì)群體集體上訪、堵交通、圍政府等事件就是一種社會(huì)聚合行為。這種現(xiàn)象的不斷出現(xiàn)，說(shuō)明解決社會(huì)弱勢(shì)群體問(wèn)題，事實(shí)上已經(jīng)成了改革過(guò)程中不容回避的問(wèn)題了。因?yàn)�，弱�?shì)群體是我們社會(huì)中的基本勞動(dòng)群眾，是我國(guó)社會(huì)主義政權(quán)的重要支撐，是“載舟之水”，是我們一切事業(yè)的基礎(chǔ)。弱勢(shì)群體問(wèn)題如若不能得到有效的解決，則勢(shì)必會(huì)影響我國(guó)的政治穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。
