五、城鄉(xiāng)、區(qū)域間收入分配問題

1．地區(qū)收入差距

從1981年到1995年的14年間，東、中、西部的城鎮(zhèn)居民收入都有了大幅度的增長，但相比的差距也在不斷擴大。1995年，東、中、西部地區(qū)城鎮(zhèn)居民人均生活費收入比1981年分別增長10.2倍，5.2倍和5.6倍，東部地區(qū)增幅遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于中、西部地區(qū)。

2．城鄉(xiāng)收入差距

農(nóng)民的人均純收入由1978年的133.6元提高到1998年的2162元，增長了16.2倍。城鎮(zhèn)居民人均生活費收入由1978年的343.4元提高到1998年的5425元，增長了15.8倍。城鄉(xiāng)居民收入差距在1984年以前呈逐步縮小態(tài)勢，1978年為2.75∶1，1985年為1.86∶1，但自1985年以后，又呈逐步擴大態(tài)勢，到1998年達(dá)到2.51∶1。

原因：

1．政策性因素

（1）從國際經(jīng)濟發(fā)展經(jīng)驗來看，發(fā)展中國家在從二元經(jīng)濟向現(xiàn)代經(jīng)濟轉(zhuǎn)換過程中，城鄉(xiāng)差距是呈逐步縮小的趨勢。我國農(nóng)村工業(yè)化的進程，也應(yīng)該起到縮小城鄉(xiāng)收入差距的作用。但從20世紀(jì)80年代中期起至90年代，城鄉(xiāng)收入差距反而擴大了。

（2）對農(nóng)副產(chǎn)品的低價收購政策，對農(nóng)業(yè)的財政支出政策，對農(nóng)民的稅收政策和稅外負(fù)擔(dān)政策，對城市居民的福利補貼政策，以及限制農(nóng)民進城政策等，都是原有政策的重要組成部分。雖然改革開放以來，這些政策有所改變，但沒有從根本上扭轉(zhuǎn)局面。改革開放以來，我國城鄉(xiāng)收入差距出現(xiàn)兩次縮小，一次在1979-1984年間，另一次在1995-1997年間，而引起這兩次縮小的原因都是對農(nóng)副產(chǎn)品收購價格的大幅度提高。因此“政策歧視"是造成城鄉(xiāng)收入差距的根本原因。

（3）從改革開放的空間分布看，國家突出了東部沿海地帶的經(jīng)濟發(fā)展，選擇東部地區(qū)作為進行改革的試點，在財政、稅收、信貸、投資等政策上對東部實行傾斜。

2．非政策性因素

(1)教育水平因素。教育差距是城鄉(xiāng)居民收入差距的內(nèi)在原因。一是農(nóng)民難于掌握和推廣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)高科技，二使外出打工的農(nóng)民在就業(yè)上處于不利的地位。這都不利于農(nóng)民收入的增加。 (2)無序因素。除了正常收入外，城市部分居民會獲得一些灰色收入乃至非法收入。

(3) 人力和資本因素。全社會固定資產(chǎn)投資向東部傾斜是造成東西部差距拉大的主要原因之一。資金配置格局是決定區(qū)域經(jīng)濟格局的主要變量，同時區(qū)域內(nèi)勞動者素質(zhì)是直接影響所在區(qū)域生產(chǎn)率高低的重要因素。

對策：

1.提高農(nóng)民收入，縮小城鄉(xiāng)收入差距

(1)加快農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，大力推進農(nóng)村教育，提高農(nóng)民整體素質(zhì)。各級政府要繼續(xù)加大農(nóng)村基礎(chǔ)建設(shè)的投入力度，包括大型農(nóng)田水利建設(shè)、農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理、農(nóng)村道路、農(nóng)村基礎(chǔ)教育、農(nóng)村醫(yī)療保健等。

(2)改變小農(nóng)生產(chǎn)經(jīng)營模式，大膽進行農(nóng)村土地使用制度創(chuàng)新。在小農(nóng)生產(chǎn)經(jīng)營模式下，農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)無論如何調(diào)整，農(nóng)民增收的空間都是有限的。而培養(yǎng)我國農(nóng)產(chǎn)品的競爭優(yōu)勢的關(guān)鍵是實現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)區(qū)域?qū)�業(yè)化和農(nóng)業(yè)經(jīng)營產(chǎn)業(yè)化，這就需要對包括整個現(xiàn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式、經(jīng)營銷售模式、投融資模式在內(nèi)的整個農(nóng)業(yè)制度進行調(diào)整，其基礎(chǔ)和突破口就是農(nóng)村土地制度創(chuàng)新，農(nóng)村土地制度的創(chuàng)新關(guān)鍵是使農(nóng)民獲得類似于"企業(yè)法人財產(chǎn)權(quán)"的土地產(chǎn)權(quán)，把目前農(nóng)村土地使用權(quán)由單純的耕種權(quán)逐步演化成實際占有、使用、收益分配和部分處置權(quán)相統(tǒng)一的物權(quán)。當(dāng)然，要以法律法規(guī)的形式加以界定物權(quán)的范圍，確保珍惜土地。

(3)加快工業(yè)化和城市化的建設(shè)。我國工業(yè)發(fā)展沒有對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整起到促進和帶動作用，反而制約了農(nóng)民收入的增長。城市化滯后使得城市對農(nóng)村剩余勞動力的轉(zhuǎn)移吸收能力不強。在工業(yè)化過程中，如果農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的剩余勞動力可以逐步被吸收到工業(yè)和其他非農(nóng)產(chǎn)業(yè)中去，就不會成為整個經(jīng)濟發(fā)展的制約因素。

(4)推進農(nóng)村稅費改革，切實減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)。農(nóng)村稅費改革是減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)的治本之策，禁止各種面向農(nóng)民的亂收費、亂攤派、亂集資和以資代國。只有減輕農(nóng)民的稅負(fù)，才能降低農(nóng)民的恩格爾系數(shù)。

2.堅持地區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展，逐步縮小地區(qū)差距。地區(qū)差距是多方面原因造成的，要承認(rèn)差距形成中有客觀因素，解決差距將是一個長期的過程。必須堅持地區(qū)經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展。協(xié)調(diào)不是等同，不是平均，協(xié)調(diào)承認(rèn)差別，但要求配合。

3．確立合理的分配原則，由“效率優(yōu)先、兼顧公平”向公平與效率并重過渡。隨著改革的深入，經(jīng)濟的發(fā)展，社會財富的增加，政府應(yīng)當(dāng)確立合理、公平、共享的收入分配原則，調(diào)整效率與公平的關(guān)系，加大社會公平的分量。通過強調(diào)社會公平性，制定財富分配和再分配法律制度，并且嚴(yán)格地依法辦事，防止整個社會的財富集中在少數(shù)人手中。

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