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    2007年北京公務(wù)員考試申論押題(五)不公平問題

    三、國家公務(wù)員的收入分配不規(guī)范問題

    1.制度內(nèi)收入分配平均主義現(xiàn)象依然存在甚至相當(dāng)嚴(yán)重。

    (1)在現(xiàn)行的工資制度中,不同級別、同一級別的不同檔次之間工資差距過小。工資未能夠充分體現(xiàn)個(gè)人的職責(zé)和貢獻(xiàn)。

    (2)獎(jiǎng)金和福利是按照平均分配的方式發(fā)放的,而且在收入中所占比例較大,進(jìn)一步加劇了平均主義傾向。

    2.黨政機(jī)關(guān)工作人員工資外收入迅速增加。

    3.不同地區(qū)之間,同一個(gè)地區(qū)不同的部門之間,黨政機(jī)關(guān)工作人員收入差距懸殊。

    原因:

    1.在制度范圍內(nèi)平均主義分配的存在,不利于調(diào)動(dòng)廣大干部和職工的積極性,特別是不同級別之間和同一級別不同檔次之間收入差距過小,使職責(zé)、貢獻(xiàn)與收入相脫節(jié),遇到風(fēng)險(xiǎn)就相互推諉,不負(fù)責(zé)任,降低了黨政機(jī)關(guān)的工作效率。

    2.灰色收入的存在增加了企業(yè)的負(fù)擔(dān),分散了政府機(jī)關(guān)的精力,甚至把主要精力放在了“小單位”的創(chuàng)收上,滋長了不正之風(fēng)和腐敗行為,敗壞了黨風(fēng)和政風(fēng),引起社會(huì)的不滿。

    3.地區(qū)之間和同一地區(qū)的不同部門之間收入差距過大導(dǎo)致機(jī)關(guān)工作人員心理上的不平衡。

    對策:

    1.要大幅度提高公務(wù)員的工資。目前我國公務(wù)員收入明顯低于社會(huì)其他許多行業(yè)職工的收入,不利于高素質(zhì)人才進(jìn)入公務(wù)員隊(duì)伍,不利于公務(wù)員隊(duì)伍的穩(wěn)定,也為不少行政機(jī)關(guān)進(jìn)行或明或暗的創(chuàng)收提供的借口。因此要全面地大幅度地提高公務(wù)員的收入,由目前的處于社會(huì)各行業(yè)的中等偏下提高到中等偏上水平。

    2.要按照公務(wù)員的職責(zé)和貢獻(xiàn)與收入掛鉤的原則,打破公務(wù)員收入的平均主義分配狀況,適當(dāng)拉開收入差距。

    3.規(guī)范公務(wù)員的工資外收入,除了必要的獎(jiǎng)金津貼以外,其他全部進(jìn)入工資序列,同時(shí)取消實(shí)物分配,將實(shí)物分配貨幣化。

    4.將必須保留的行政性收費(fèi),實(shí)行收支兩條線,上繳國庫,不能作為本單位的帳外資金實(shí)行體外循環(huán)。

    四、行業(yè)之間的收入不平等問題

    1.當(dāng)前我國有些壟斷行業(yè)收入分配過分向個(gè)人傾斜,使行業(yè)之間的收入差距總體上呈擴(kuò)大的趨勢。1978年我國最高收入行業(yè)和最低收入行業(yè)的工資比是1.38:1,2004年我國分細(xì)行業(yè)職工平均工資最高為最低的6.13倍高收入行業(yè)基本上集中在具有壟斷性的行業(yè)。

    2.我國的壟斷行業(yè)不是在自由競爭條件下通過改進(jìn)技術(shù)、加強(qiáng)管理、提高勞動(dòng)生產(chǎn)率、擴(kuò)大企業(yè)規(guī)模、提高產(chǎn)品的市場占有份額形成的,而是在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下通過行政手段形成的。

    3.有的壟斷行業(yè)利用行政壟斷地位獲得高額壟斷利潤,使得不同行業(yè)間、企業(yè)間的經(jīng)濟(jì)效益偏離平等競爭條件下的行業(yè)平均利潤率。

    4.有的壟斷行業(yè)違背國家政策和法規(guī)濫發(fā)獎(jiǎng)金和福利,職工收入與企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益脫節(jié),不能準(zhǔn)確反映企業(yè)經(jīng)營狀況、勞動(dòng)貢獻(xiàn)和風(fēng)險(xiǎn)程度。

    原因:

    1.這些壟斷行業(yè)大多具有自然壟斷性質(zhì)或者是關(guān)系國民生計(jì)的行業(yè),具有很強(qiáng)的行政壟斷性,其利潤率水平偏離了競爭條件下的平均利潤率水平,形成高額壟斷利潤率,為收入分配過分向個(gè)人傾斜提供了物質(zhì)基礎(chǔ)。

    2.我國的國有壟斷企業(yè)大多數(shù)尚未建立現(xiàn)代企業(yè)制度,缺乏自我約束和自我發(fā)展的機(jī)制和動(dòng)力,為收入分配向個(gè)人傾斜提供了內(nèi)部條件。

    3.國家對國有壟斷行業(yè)的工資外收入缺乏宏觀調(diào)控,使這些行業(yè)的收入分配處于失控狀態(tài)。

    對策:

    1.打破壟斷是治理壟斷行業(yè)收入分配問題的根本措施。壟斷行業(yè)可以憑借壟斷地位制定壟斷高價(jià),獲得高額利潤進(jìn)而提高該行業(yè)職工收入,引致行業(yè)之間收入差距過大乃至混亂。這就需要以打破壟斷為突破口,盡可能減少壟斷行業(yè)。

    2.對于確實(shí)關(guān)系到國家安全和國民經(jīng)濟(jì)命脈的行業(yè)也需要加快建立現(xiàn)代企業(yè)制度的步伐,通過國有企業(yè)之間相互持股,構(gòu)建多元的投資主體和全新的法人治理結(jié)構(gòu),真正形成自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧、自我約束和自我發(fā)展的自我約束和自我發(fā)展的市場主體,通過企業(yè)制度約束分配。

    3.對少數(shù)保留的壟斷行業(yè),國家可以制定收入分配指導(dǎo)線。收入分配指導(dǎo)線可以是有彈性的,即收入分配在某一區(qū)域內(nèi);也可以制定最高指導(dǎo)線,即收入分配不能超過某一最高標(biāo)準(zhǔn)。

    4.對壟斷行業(yè)征收壟斷稅。壟斷性行業(yè)不同于一般的競爭性行業(yè)。在競爭性行業(yè),通過競爭形成平均利潤率,而我國的壟斷性行業(yè)都具有行政壟斷的性質(zhì),憑借國家賦予的特有壟斷地位獲得超額利潤,這部分超額利潤不應(yīng)該歸某個(gè)行業(yè)或企業(yè),而應(yīng)該通過征稅的方式收歸國家所有。

    5.加強(qiáng)對壟斷行業(yè)的監(jiān)管。

    (1)壟斷行業(yè)的收入分配要透明化,接受社會(huì)的監(jiān)督;

    (2)壟斷行業(yè)的收入分配要貨幣化,減少直至取消實(shí)物分配;

    (3)壟斷行業(yè)的收入分配要規(guī)范化,減少和避免分配的隨意性。

    北京07年應(yīng)屆生公務(wù)員報(bào)名信息及復(fù)習(xí)資料匯總

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    華圖公務(wù)員考試研究中心申論教研室主任,法學(xué)博士,中國社會(huì)科學(xué)院青年學(xué)者。長期從事公務(wù)員...詳細(xì)
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