奧運經(jīng)濟是舉辦城市在籌備和舉辦奧運會期間,以及奧運會后的一段時期內(nèi),利用奧運會創(chuàng)造的商機,借勢發(fā)展本地區(qū)經(jīng)濟的一系列活動。從本質(zhì)上看,奧運經(jīng)濟是由注意力資源的相對集中給舉辦城市和國家?guī)淼囊环N階段性加速發(fā)展的經(jīng)濟現(xiàn)象。
奧運經(jīng)濟具有三大效應:聚合效應、裂變效應、輻射效應。
聚合效應,在一定時間段內(nèi)吸引各種生產(chǎn)要素聚集,從而產(chǎn)生巨大經(jīng)濟效果。
裂變效應,在特定條件下使原有生產(chǎn)要素重新組合,釋放出新的力量。
輻射效應,主要是從舉辦城市中心點傳導、遞延出強大的市場和經(jīng)濟能量。
存在問題:
1、奧運場館的長期規(guī)劃問題。在“后奧運時代”,眾多的奧運場館和配套設施如何繼續(xù)利用以及如何維護這些奧運場館,都需要在建設前反復論證,在建設中進行必要的調(diào)整。
2、房價高漲。目前,我國很多地區(qū)出現(xiàn)了圈地熱、炒地熱現(xiàn)象,使土地價格猛漲,房價迅速上升,地產(chǎn)泡沫迅速膨脹。
3、控制奧運預算超支。
例如2004年北京奧組委曾緊急叫停國家體育場“鳥巢”的施工及設計方案,節(jié)約了3億元的資金。還有個別官員以觀摩和考察奧運會為借口,搞公費旅游,這種無形的開支,也增加了預算支出。因此,控制奧運預算是一個在籌備、舉辦奧運會的整個過程中都要注意的問題。
原 因:
1、我國奧運場館及配套設施建設投資數(shù)額龐大,賽后維護工作繁重,必須進行長期規(guī)劃,以避免資源浪費。
2、由于奧運工程的帶動,很大程度上會把北京“后奧運時期”的建設高峰前移,奧運以后可能出現(xiàn)“低谷效應”,最終導致建筑業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)下滑。而我國正是處在建筑業(yè)迅速發(fā)展的階段。奧運經(jīng)濟給北京房地產(chǎn)市場帶來了舉足輕重的影響。從2001年申奧成功以來,奧運經(jīng)濟很大程度上帶動了我國GDP的增長,這一方面促使北京在2008奧運會舉辦之前,增加對固定資產(chǎn)的投資;另一方面,必將極大地刺激消費、物價水平等各個方面,這必然也會對房地產(chǎn)市場產(chǎn)生巨大的影響。
3、預算方案存在疏漏,而出現(xiàn)新問題時又不得不增加預算外支出;沒有對后續(xù)發(fā)展進行充分考慮,重建設、輕使用。
4、“崇洋奢華”思想在起作用,追求過于昂貴的材料和安保設施。
5、對于奧運資金的使用缺乏有效的監(jiān)督機制。目前雖然已經(jīng)建立了專門的奧運會監(jiān)督機構——奧運會監(jiān)督委員會,但監(jiān)督委員會是由監(jiān)察部、審計署、財政部等有關政府部門及北京市政府聯(lián)合構成,易導致權限模糊、分工不明確、工作互相推諉的現(xiàn)象,使監(jiān)督工作得不到徹底有效的落實。
對 策:
1、 解決賽后的利用和維護問題:
⑴首先要從規(guī)劃布局上考慮賽后利用。奧運場館放在大學里,建設在體育設施相對較少的社區(qū)附近,以利于賽后學校師生和附近居民利用。
⑵從場館功能設計上考慮賽后多種經(jīng)營的需要。比如,場館除了可以進行體育比賽外,還要兼顧大眾健身、展覽、演出等多方面的需求。
⑶從投資體制上保證賽后長期經(jīng)營使用和維護的問題?梢酝ㄟ^招標來確定奧運場館業(yè)主,業(yè)主擁有場館賽后30年的經(jīng)營管理權。
2、應對房價高漲:
⑴激活存量市場,促進有效需求。政府應給二手房市場更多的優(yōu)惠政策,引導消費者購買舊房。
⑵加強金融監(jiān)管,控制資金源頭。金融機構要在政府部門進一步加強房地產(chǎn)市場價格的監(jiān)控和引導下,審慎發(fā)放房地產(chǎn)開發(fā)貸款。
⑶控制土地供應量。根據(jù)住房市場的需求,保持土地的合理供應量和各類用地的供應比例,實行土地出讓公開招投標制度,控制一些城市過高的地價。
3、奧運預算要詳細、全面,盡可能的考慮到各種可能發(fā)生的情況,嚴格執(zhí)行預算。
4、強化奧運資金管理。
⑴以“廉潔辦奧運”、“節(jié)約型奧運”為主題的教育宣傳活動貫穿奧運籌辦全過程,并使之日常化、全員化和制度化。充分發(fā)揮教育宣傳的預防作用和誡勉作用,不斷增強工作人員的責任感、使命感和榮譽感,增強遵紀守法、廉潔自律的自覺性。
⑵ 構建懲防體系,確!傲疂崐W運”目標實現(xiàn) 。
建立起有效的監(jiān)督制約機制,做到收支分開、物資需求與采購分開、物資使用與管理分開。
強化對領導干部的責任約束和監(jiān)督力度,鍛造一支廉潔干部隊伍 。北京奧組委制定了《第29屆奧運會組委會關于廉潔辦奧運責任制的規(guī)定》,明確了三類責任主體的責任:一是監(jiān)察機關對政府部門及公務員和國家工作人員的監(jiān)督責任;二是政府職能部門對奧運場館工程建設的監(jiān)管責任;三是市國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會、市“2008”工程建設指揮部辦公室、各參建單位等對工程質(zhì)量、安全管理和企業(yè)自律等方面的管理責任。
依法嚴肅查處違規(guī)使用奧運資金的個人和部門,對相關責任人依黨紀國法進行處理,決不姑息。
對奧運場館工程建設進行定期檢查和不定期抽查,加強對奧運專項資金、受贈資金、招標代理機構、施工監(jiān)理單位等的監(jiān)督。加強對市場開發(fā)、大型文化活動、工作人員招聘、大額資金支出、合同執(zhí)行等奧運籌辦工作中重要事項的監(jiān)督。尤其是把奧運場館工程建設的監(jiān)督作為整個奧運監(jiān)督工作的重中之重。
⑶ 辦“節(jié)約型”奧運。充分利用已有的設施,能維修就維修,能搞臨建的就搞臨建,避免不必要的重復建設,為奧運節(jié)省資金。
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