問  題：

    第一，隨著改革的深入，長期積累下來的深層次矛盾如“政府腐敗”，“官不為民”等問題日益凸顯，解決這些問題的難度越來越大。
    第二，社會經(jīng)濟結(jié)構(gòu)劇烈變化，利益矛盾不斷增加，出現(xiàn)了如生產(chǎn)力和科技、教育的整體水平還不高，人口、資源、環(huán)境的壓力還很大，農(nóng)村貧困人口、城鎮(zhèn)下崗失業(yè)人員和貧困居民還為數(shù)不少等影響社會穩(wěn)定的問題。

原  因：

    第一，體制原因。由于黨委及政府部門機構(gòu)設(shè)置不盡合理，多頭管理和權(quán)力過分集中問題同時存在。權(quán)力配置的不合理，導(dǎo)致權(quán)力越來越集中于少數(shù)人手中，“一言堂”使大小事都由“一把手”來決定，從而使“分工負(fù)責(zé)”失去了意義。另外，權(quán)力配置的不合理導(dǎo)致了部門設(shè)置的不合理，黨政班子領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)較多，出現(xiàn)了多頭管理，造成互相扯皮、推諉，領(lǐng)導(dǎo)與部門忙于協(xié)調(diào)，工作效率低下。

    第二，工作機制原因。沒有改革和完善原有的工作機制；沒有理順黨委與人大、政府、政協(xié)以及人民團體的關(guān)系；也末研究建立黨委與人大、政府、政協(xié)以及人民團體的分工和職能邊界清晰的良性工作機制，這就導(dǎo)致一些地方在工作中，面對同一件事情，黨委、人大、政府、政協(xié)幾家都要管，但誰也管不好的現(xiàn)象。

     第三，能力與素質(zhì)原因。
    一是在科學(xué)判斷形勢方面，很少能從大處著眼和運用理論思維、戰(zhàn)略思維對方向性、全局性、前瞻性等重大現(xiàn)實問題進(jìn)行思考。
    二是在駕馭市場經(jīng)濟方面，一方面是以黨代政、包辦其他組織的事務(wù)的現(xiàn)象普遍存在，使黨委處于各種矛盾的焦點；另一方面是用計劃經(jīng)濟的手段來管理市場經(jīng)濟，對市場經(jīng)濟的內(nèi)在要求和運行規(guī)律知之不多，服務(wù)的意識、服務(wù)的本領(lǐng)不夠強。
    三是在應(yīng)對復(fù)雜局面方面，往往是心存顧慮，在工作方式上按部就班，在領(lǐng)導(dǎo)方式上墨守成規(guī)，在風(fēng)險決策上等待觀望，缺乏創(chuàng)新的勇氣和魄力，不能或不敢突破舊思想、舊觀念。發(fā)展沒有新思路，改革沒有新突破，開放沒有新局面。
    四是在依法執(zhí)政方面，不能很好地擺正黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主與依法治國的關(guān)系。以黨代法，以權(quán)代法，自覺不自覺地干預(yù)了執(zhí)法部門和行政管理部門的工作和業(yè)務(wù)，損害了黨的領(lǐng)導(dǎo)和黨的形象。不善于把黨委的主張通過法定程序變?yōu)榉�合憲法、法律的決策。
    五是在總攬全局方面，不能正確處理全局與局部、中心工作與其他工作的關(guān)系，有時混淆了全局和局部利益，甚至損害全局利益和局部利益。不去議大事、管全局、抓方向，而是拘泥于一些具體的事務(wù)及其實施過程。

    第四，思想認(rèn)識原因。一是部分黨員領(lǐng)導(dǎo)干部出現(xiàn)了政治意識淡薄、執(zhí)政意識衰退的趨勢，擺不正政治與經(jīng)濟的關(guān)系。二是一些領(lǐng)導(dǎo)干部不能很好地分析當(dāng)前黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式的變革趨勢，找不到解決問題的新辦法，仍然保持黨政職能不分，以黨代政，黨委的權(quán)力過分集中的老樣子。三是一些領(lǐng)導(dǎo)干部法制意識淡薄、依法行政的觀念不夠強。

對  策：

    隨著經(jīng)濟改革的不斷深入，必須要求加快推進(jìn)政治體制改革。在堅持四項基本原則的前提下，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)政治體制改革。這就要求我們黨增強理論創(chuàng)新的能力，增強駕馭社會主義市場經(jīng)濟、發(fā)展社會主義民主政治、堅持依法執(zhí)政、建設(shè)和諧社會的能力。主要應(yīng)從以下幾方面做：
    一、提高、增強黨員、干部的素質(zhì)和本領(lǐng)。對黨員、干部進(jìn)行培訓(xùn)、考核制度。制定規(guī)范的管理黨員干部的法律法規(guī)。
    二、完善執(zhí)政方略。完善的執(zhí)政方略，首先要強化黨員干部的執(zhí)政意識。1.是執(zhí)政為民的公仆意識；2.是執(zhí)政的發(fā)展意識；3.是執(zhí)政的法律意識；4.是執(zhí)政的憂患意識。黨員干部必須自覺地用鄧小平理論和“三個代表”重要思想武裝自己，堅定不移地貫徹落實黨的路線、方針、政策。 
    三、健全黨的執(zhí)政體制。健全執(zhí)政體制，一方面應(yīng)健全黨的領(lǐng)導(dǎo)體制和機制。如，建立和完善黨內(nèi)情況通報制度、情況反映制度、重大決策征求意見制度，建立健全常委會向全委會負(fù)責(zé)報告工作和接受監(jiān)督制度等。另一方面應(yīng)正確處理黨和政府、黨和人大、黨和政協(xié)、黨和人民團體的關(guān)系以及黨和企業(yè)的關(guān)系，黨的領(lǐng)導(dǎo)主要是政治、思想和組織領(lǐng)導(dǎo)，應(yīng)集中精力抓大事，按照總攬全局、協(xié)調(diào)各方的原則通過各級組織和廣大黨員貫徹黨的路線、方針、政策，貫徹黨的重大決策和工作部署。 
    四、加強科學(xué)執(zhí)政方式。從科學(xué)的思想、科學(xué)的理論、科學(xué)的制度，科學(xué)的方法進(jìn)行執(zhí)政. 把黨的執(zhí)政能力建立在更加自覺地運用各種規(guī)律上來。
    五、鞏固執(zhí)政基礎(chǔ)。黨的執(zhí)政基礎(chǔ)包括階級基礎(chǔ)和群眾基礎(chǔ)，須堅定不移地依靠工人階級，鞏固工人階級在國家生活中的主體地位和作用，鞏固黨的階級基礎(chǔ)。同時團結(jié)一切可以團結(jié)的力量，調(diào)動一切可以調(diào)動的積極因素，不斷擴大和鞏固黨的群眾基礎(chǔ)，鞏固黨的執(zhí)政地位。一方面應(yīng)堅持立黨為公，執(zhí)政為民，做到權(quán)為民所用，情為民所系，利為民所謀，高度重視和維護群眾最現(xiàn)實、最關(guān)心、最直接的利益，杜絕各種損害群眾利益的行為。同時妥善協(xié)調(diào)好方方面面的利益關(guān)系，處理好人民內(nèi)部矛盾，努力形成全體人民各盡所能，各得其所而又和諧相處的社會。另一方面進(jìn)一步加強黨風(fēng)廉政建設(shè)，堅決反對腐敗。拓寬和健全監(jiān)督渠道，把權(quán)利運行置于有效約束和監(jiān)督之下，各級黨組織和干部都要自覺接受黨員和人民群眾監(jiān)督。