(一)自主創(chuàng)新方面存在的問題

　　1、關鍵技術自治率低，發(fā)明專利數(shù)量少；
　　2、在一些地區(qū)，特別是中西部農村，技術水平仍比較落后；
　　3、科學研究質量不夠高，優(yōu)秀拔尖人才比較匱乏；
　　4、科技投入不足，體制機制存在不少弊端。

　　(二)自主創(chuàng)新的對策

　　1、把提高自主創(chuàng)新能力，放在全部科技工作的突出位置。

　　2、科技人才是提高自主創(chuàng)新能力的關鍵所在。要把創(chuàng)造良好的環(huán)境和條件，培養(yǎng)和凝聚各類科技人才，特別是優(yōu)秀拔尖人才，充分調動廣大科技人員的積極性和創(chuàng)造性,作為科技工作的首要任務，努力建設一支高素質的科技人才隊伍。

　　3、立足我國國情的需求，采取如下具體措施：(1)確定、突破若干重點領域；(2)瞄準國家目標，實施若干重大專項，實現(xiàn)跨越式發(fā)展，填補空白；(3)應對未來挑戰(zhàn)，超前部署前沿技術和基礎研究；(4)深化體制改革；(5)完善政策措施；(6)增加科技投入；(7)加強人才隊伍建設；(8)推進國家創(chuàng)新體系建設。

　　第二題 產(chǎn)能過剩問題(宏觀調控)

　　(一)產(chǎn)能過剩的表現(xiàn)

　　近年來，隨著消費結構不斷升級和工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進程加快，帶動了鋼鐵、水泥、電解鋁、汽車等行業(yè)的快速增長。但由于經(jīng)濟增長方式粗放，體制機制不完善，這些行業(yè)在快速發(fā)展中出現(xiàn)了盲目投資、低水平擴張等問題。2004年，國家采取了一系列宏觀調控措施，初步遏制了部分行業(yè)盲目擴張的勢頭，取得了一定成效。

　　但從總體上看，過度投資導致部分行業(yè)產(chǎn)能過剩的問題仍然沒有得到根本解決。鋼鐵、電解鋁、電石、鐵合金、焦炭、汽車等行業(yè)產(chǎn)能已經(jīng)出現(xiàn)明顯過剩；水泥、煤炭、電力、紡織等行業(yè)目前雖然產(chǎn)需基本平衡，但在建規(guī)模很大，也潛在著產(chǎn)能過剩問題。

　　(二)產(chǎn)能過剩的原因

　　1、投融資的體制、機制不健全。本輪經(jīng)濟增長過熱，更多地是源自市場，而非中央政府投資啟動。由于地方政府、銀行及企業(yè)沒有建立相應的投融資約束機制，加上民營企業(yè)較重的投機心理，使得部分行業(yè)的投資在很短的時間內急速竄高，達到峰值。

　　2、要素市場發(fā)展不完善。對要素需求的變化，沒有帶動要素價格的變化。比如征地的成本比較低，這種情況助長了投資過熱。

　　(三)解決產(chǎn)能過剩的政策原則

　　1、充分發(fā)揮市場資源配置的基礎性作用。堅持以市場為導向，利用市場約束和資源約束，促進總量平衡和結構優(yōu)化。調整和理順資源產(chǎn)品價格關系，更好地發(fā)揮價格杠桿的調節(jié)作用，推進企業(yè)自主創(chuàng)新，主動調節(jié)結構。

　　2、綜合運用經(jīng)濟、法律手段和必要的行政手段。加強產(chǎn)業(yè)政策引導、信貸政策支持、財稅政策調節(jié)，推動行業(yè)結構調整。提高并嚴格執(zhí)行環(huán)保、安全、技術、土地和資源綜合利用等市場準入標準，引導市場投資方向。完善并嚴格執(zhí)行相關法律法規(guī)，規(guī)范企業(yè)和政府行為。

　　3、堅持區(qū)別對待，促進扶優(yōu)汰劣。根據(jù)不同行業(yè)、不同地區(qū)、不同企業(yè)的具體情況，分類指導，有保有壓。堅持扶優(yōu)與汰劣結合，升級改選與淘汰落后結合，兼并重組與關閉破產(chǎn)結合。合理利用和消化已經(jīng)形成的生產(chǎn)能力，進一步優(yōu)化企業(yè)結構和布局。

　　4、健全持續(xù)推進結構調整的制度保障。把解決當前問題和長遠問題結合起來，加快推進改革，消除制約結構調整的體制性、機制性障礙，有序推進產(chǎn)能過剩行業(yè)的結構調整，促進經(jīng)濟持續(xù)快速健康發(fā)展。

　　(四)解決產(chǎn)能過剩問題的重點措施

　　1、切實防止固定資產(chǎn)投資反彈；

　　2、嚴格控制上新項目；

　　3、淘汰落后生產(chǎn)能力；

　　4、推進技術改造；

　　5、促進兼并重組；

　　6、加強信貸、土地、建設、環(huán)保、安全等政策與產(chǎn)業(yè)政策的協(xié)調配合；

　　7、深化行政管理和投資體制、價格形成和市場退出機制等方面的改革；

　　8、健全行業(yè)信息發(fā)布制度。

　　第三題 轉變政府職能與加強黨的執(zhí)政能力建設

　　(一)轉變政府職能的對策

　　1、正確處理政府與公民、社會的關系；

　　2、強化政府公共服務職能，大力減少政府直接干預微觀主體的行為；

　　3、合理劃分不同層級政府之間、部門之間的職能，規(guī)范政府的收入與支出；

　　4、強化和完善對政府行為的監(jiān)督和制衡機制。(1)要求政府活動必須貫徹公開性原則；(2)完善政府問責機制；(3)加強對政府行為的社會監(jiān)督，擴大社會參與決策和監(jiān)督的領域。

　　(二)加強黨的執(zhí)政能力建設的主要任務

　　加強黨的執(zhí)政能力建設的主要任務是：不斷提高駕馭社會主義市場經(jīng)濟的能力，不斷提高發(fā)展社會主義民主政治的能力，不斷提高建設社會主義先進文化的能力，不斷提高構建社會主義和諧社會的能力，不斷提高應對國際局勢和處理國際事務的能力。

　　第四題 科學發(fā)展觀與構建和諧社會

　　(一)科學發(fā)展觀

　　1、科學發(fā)展觀的內涵

　　堅持以人為本，樹立全面、協(xié)調、可持續(xù)的發(fā)展觀，促進經(jīng)濟社會和人的全面發(fā)展；按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展、統(tǒng)籌經(jīng)濟社會發(fā)展、統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展、統(tǒng)籌國內發(fā)展和對外開放的要求，推進改革和發(fā)展。

　　2、落實科學發(fā)展觀要處理好“七個關系”

　　(1)要處理好經(jīng)濟發(fā)展與社會發(fā)展的關系；

　　(2)要處理好城鄉(xiāng)發(fā)展、地區(qū)發(fā)展的關系；

　　(3)要處理好不同利益群體的關系；

　　(4)要處理好經(jīng)濟增長同資源、環(huán)境的關系；

　　(5)要處理好改革、發(fā)展和穩(wěn)定的關系；

　　(6)物質文明建設同政治文明建設、精神文明建設的關系；

　　(7)要處理好國內發(fā)展與對外開放的關系。

　　(二)構建社會主義和諧社會的原因和措施

　　1、構建和諧社會的原因

　　(1)中國目前正處于加快發(fā)展的關鍵時期，保持社會和諧的局面尤為重要。中國人均GDP已達到1000美元，經(jīng)濟處于起飛階段，如果經(jīng)濟起飛勢頭持續(xù)到2020年以后，中國的綜合國力或可躍居世界前列。

　　(2)新的社會矛盾和問題凸顯出來，開始影響到經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定。城市化進程、國企改革、鄉(xiāng)村體制改革加快，城市下崗職工、失地農民、農民工等群體性事件有所增加；貧富差距進一步擴大，城鄉(xiāng)、區(qū)域、階層之間的差距呈現(xiàn)出持續(xù)擴大的趨勢。

　　2、構建和諧社會的措施

　　(1)政府必須充分考慮和兼顧不同地區(qū)、行業(yè)、階層、群體的利益，充分考慮各方面的承受能力。

　　(2)處理好城鄉(xiāng)關系，城鄉(xiāng)要從多方面支持農村的發(fā)展進步。

　　(3)要特別關注困難群體，改善就業(yè)環(huán)境，解決勞動者權益維護中的實際問題，解決困難群體就業(yè)和社會保障問題。

　　(4)要運用社會組織實現(xiàn)和諧社會。社會組織是人與人、人與社會和諧的社會環(huán)境，更是全社會和諧的基本單元。要充分發(fā)揮“第三部門”——社團在構建和諧社會中的重要作用。

　　(5)要建立健全社會利益的溝通渠道和協(xié)調機制。運用政策、法律、經(jīng)濟和行政等手段、采取教育、協(xié)商、調解等方法，妥善解決在新形勢、新條件下的群眾內部利益矛盾，冷靜地處理好群體性突發(fā)事件。

　　3、流動人口問題

　　(一)北京存在的流動人口問題

　　①北京的人均水資源僅為全國的1/8；

　�、诒本┑某鞘泄�共服務能力滯后

　�、郾本┙煌〒頂D、住房緊張以及人口布局的“內密外疏”，存在著嚴重的都市�。�

　�、艽蟛糠至鲃尤丝诰幼〉某青l(xiāng)接合部以及城中村成為城市發(fā)展過程中不和諧的音符。

　　(二)發(fā)生問題的原因

　�、俳�(jīng)濟因素是關鍵。經(jīng)濟高度集中是導致目前北京人口高度聚集的根本原因；

　�、谫Y源與環(huán)境因素是瓶頸。水土資源、 能源結構以及大氣污染、水污染等都對人口構成制約；

　�、凵鐣�文化因素是保障。城市的綜合交通網(wǎng)絡、醫(yī)療教育設施等都是社會文化因素的組成部分，它們也對人口構成制約；

　�、苤贫劝才乓彩怯绊懯锥汲休d力的重要外生因素。目前北京存在的各種人口問題，既有人口規(guī)模增長過快的原因，同時更有相應制度安排不夠及時或者嚴重滯后的體制方面的因素。

　　(三)政策建議

　�、偈枭⒈本┎糠殖鞘泄δ�；

　　②嚴控城市中心區(qū)人口總量；

　　③逐步引導人口向郊區(qū)流動；

　�、芙ㄋ募壛鲃尤丝诠芾頇C制。

　　4、物業(yè)管理問題

　　解決物業(yè)管理問題的對策：

　　(1)對住宅小區(qū)實行分類集中建設和登記評定，明確物業(yè)管理收費的定價原則、定價方式和價格構成；

　　(2)物業(yè)擁有獨立的經(jīng)營自主權；

　　(3)從法律上規(guī)范房地產(chǎn)開發(fā)商行為；

　　(4)建立和完善物業(yè)法規(guī)體系。

　　第五題 看病難、看病貴問題

　　(一)我國農村衛(wèi)生事業(yè)面臨的主要問題

　　1、農村公共衛(wèi)生體系不健全；

　　2、農村醫(yī)療衛(wèi)生體系不適應群眾的健康需求；

　　3、醫(yī)療衛(wèi)生管理體制與衛(wèi)生管理需求不適應。

　　(二)產(chǎn)生看病難、看病貴的主要原因

　　1、在改革和發(fā)展模式選擇中，過分重視經(jīng)濟增長，包括醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)在內的社會事業(yè)發(fā)展沒有得到應有的重視；

　　2、對醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)的特殊性缺乏清醒的認識；

　　3、財政等方面的體制變動對醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)的影響；

　　4、既得利益群體的影響。

　　(三)解決問題的對策

　　1、政府應承擔全部公共衛(wèi)生服務責任；

　　2、加快農村醫(yī)療體系建設；

　　3、大力發(fā)展城市社區(qū)衛(wèi)生服務；

　　4、深化醫(yī)療衛(wèi)生體制改革；

　　5、加強對藥品醫(yī)療服務的價格監(jiān)管；

　　6、加強醫(yī)德醫(yī)風建設。

　　第六題 社會保障(農民工問題)

　　(一)解決弱勢群體社會保障問題的政策措施

　　1、以新型農村醫(yī)療和農村最低生活保障制度為重點，推進農村社會保障事業(yè)發(fā)展；

　　2、創(chuàng)造條件，逐步建立農村養(yǎng)老保險制度；

　　3、解決失地農民和進城農民社會保障問題，推進城鄉(xiāng)社會保障統(tǒng)籌發(fā)展；

　　4、進一步完善公共財政體制，調整財政支出結構，增加國家對社會保障事業(yè)的投入。

　　(二)解決失地農民社會保障問題的政策措施

　　1、對有勞動能力的失地農民，應著眼于促進其就業(yè)。在實現(xiàn)就業(yè)的基礎上，以企業(yè)職工或靈活就業(yè)人員的身份參加城鎮(zhèn)社會保險解決其養(yǎng)老、醫(yī)療等方面的保障問題，符合條件的還可按有關規(guī)定享受城市醫(yī)療救助和最低生活保障等政策。

　　2、對無勞動能力的失地農民，若領取土地補償費后生活仍有困難的，在城市規(guī)劃區(qū)以內的，可優(yōu)先考慮將其轉為城鎮(zhèn)戶口，并按規(guī)定享受城鎮(zhèn)居民最低生活保障制度和城市醫(yī)療救助制度。

　　3、未轉為城市戶口的，符合條件的可按當?shù)赜嘘P規(guī)定，享受農村特困戶救助和農村醫(yī)療救助，還可在自愿的基礎上參加新型農村合作醫(yī)療制度。

　　4、有條件的地區(qū)，也可以探索在整合養(yǎng)老保障、失業(yè)保障和最低生活保障等功能的基礎上，為失地農民建立基本生活保障。通過失地農民個人繳費、集體扶持和政府適當補助的方式，建立失地農民基本生活保障基金，在農民失地后逐月向其發(fā)放基本生活費，保障其生活。

　　(三)農民工的社會保障

　　1、農民工社會保障缺失的原因

　　(1)農民工就業(yè)狀況不穩(wěn)定，導致參保困難；

　　(2)農民工、用人單位和地方政府各有顧慮；

　　(3)社會保障制度，門檻高、轉移難，導致農民工權益難以得到保障。

　　2、政策建議

　　(1)按《工傷保險條例》為農民工參加工傷險；

　　(2)為不穩(wěn)定就業(yè)的農民工建立大病醫(yī)療保險；

　　(3)建立適合不穩(wěn)定就業(yè)農民工特點的過渡性養(yǎng)老保險制度；

　　(4)依法使穩(wěn)定就業(yè)的農民工參加城鎮(zhèn)職工社會保險；

　　(5)進一步改革和完善社會保險制度，如改進完善社會保險關系轉移接續(xù)辦法、降低費率等；

　　(6)積極探索、建立健全農村社會保障制度；

　　(7)建立農民工應急救助機制。

　　第七題 食品安全(市場監(jiān)管問題)

　　(一)產(chǎn)生食品安全問題的原因

　　1、目前我國食品安全標準水平偏低，有些標準已經(jīng)滯后，檢驗能力低下；

　　2、由于實行多個部門共同監(jiān)管的體制，關系不易理順，所以存在“十個部門管不住一頓飯”的問題；

　　3、未能有效地建立關于食品安全的預警機制；

　　4、對重大食品安全事件查處不力，不少地區(qū)存在地方保護主義；

　　5、關于食品安全的法律法規(guī)不夠健全和完善。

　　(二)解決食品的安全問題的對策

　　1、相應提高食品質量控制標準。對常用食品的質量問題、采取果斷措施，如：禁止亂用添加劑；加強對畜、禽、蛋、肉、水產(chǎn)品等生產(chǎn)的監(jiān)控，提高上市質量；整頓奶制品市場；加強對蔬菜、食用菌農藥殘留檢測等等。

　　2、對食品市場治理整頓應痛下狠手，從源頭抓起。各職能部門和工商、衛(wèi)生、質量技術監(jiān)督等部門應真正負起責任，防患于未然。不要等惡性事件出來以后才課以重罰。

　　3、建立一整套食品安全突發(fā)事件的風險預警和應急處理機制。

　　4、建立健全關于食品安全的法律法規(guī)，將《食品衛(wèi)生法》修訂為《食品安全法》。

　　5、各級政府對食品安全要引起高度重視，把綠色食品消費作為一件大事抓好。用優(yōu)惠的政策支持企業(yè)開辦綠色加工基地，在城市開辦綠色食品商場等。

　　第八題 交通擁堵

　　(一)交通擁堵的原因

　　1、歷史原因造成的道路狹窄，布局不合理；

　　2、城市交通管理手段落后，管理水平低；

　　3、公共交通滿足不了城市大眾的乘車需要；

　　4、市民自覺維護城市交通的法制意識差，違規(guī)占道、違規(guī)穿行現(xiàn)象較為普遍。

　　(二)解決交通擁堵的對策

　　1、增加城市交通建設的財政投入，同時可通過引進外資共建共享的辦法，進行城市主干道的改建、擴建、新建。

　　2、引進先進管理模式，科學管理城市交通。擴建市交通指揮中心；擴建停車場地。

　　3、強化市民素質教育，動員全市人民維護城市交通秩序。

　　4、發(fā)展城市公共交通。

　　第九題 公共安全(安全生產(chǎn)問題)

　　(一)突發(fā)性事件

　　1、突發(fā)性公共事件產(chǎn)生的原因

　　(1)沒有協(xié)調好人與自然環(huán)境的關系，上帝懲罰人類，自然災害造成嚴重的后果；

　　(2)我國處在社會轉型時期，由社會根源引發(fā)的突發(fā)性公共事件有增多的趨勢；

　　(3)由于各地政府有關領導干部，沒有處理好不同利益群體的關系，也引發(fā)某些突發(fā)性公共事件。

　　2、應對突發(fā)性公共事件的對策

　　(1)樹立和落實科學發(fā)展觀，處理好人與自然環(huán)境的關系，處理好不同利益群體的關系。對“群體性事件”，要采取妥善協(xié)調方式解決，不使矛盾激化。

　　(2)提高政府常設機構官員的素質和能力，建立正常的官員晉升機制，把最有能力的干部放在崗位上。

　　(3)領導重視，加強調查研究，及早發(fā)現(xiàn)問題，防患于未然。

　　(4)建立預警機制和常態(tài)性預防機制。

　　(5)組織分工、協(xié)調工作。國家投入和社會機制相結合，鼓勵民間機構的參與。

　　(6)做好財力和物資準備。

　　(7)搞好宣傳教育。通過多種方式，進行普及性常識教育，增強公眾的公共安全意識。

　　(8)建立健全預防突發(fā)公共事件的法律法規(guī)，如制定《食品安全法》等。

　　(二)群體性事件

　　1、群體性事件發(fā)生的原因

　　(1)目前中國處在急劇的轉型期，注重發(fā)展效率和激勵機制，不注重公平和公正。分配不公導致“群體性事件”容易發(fā)生。

　　(2)群眾利益被侵害，是引發(fā)“群體性事件”的直接原因。中國現(xiàn)階段，產(chǎn)權、利益關系不明確的局面未能得到根本性改變，侵害群眾利益的事情時有發(fā)生。公安部2004年統(tǒng)計顯示，勞資關系、農村征地、城市拆遷、企業(yè)機制重組、移民安置補償?shù)葐栴}，是“群體性事件”的導火索。

　　(3)有些基層干部水平不高，化解矛盾能力不強，成為引發(fā)“群體性事件”的重要原因。

　　(4)一些地方政府在制定公共政策時，對弱勢群體考慮不周。

　　(5)缺乏群眾利益問題解決機制，是“群體性事件”發(fā)生的根本性原因。

　　2、消解群體事件的對策

　　(1)建立人民群眾利益訴求和維護機制，發(fā)展社會的自我協(xié)調、自我管理能力。

　　(2)建立國家、省、市三級社會矛盾預測、評估、化解機制，將“群體性事件”消弭于未萌期。

　　(3)建立處理突發(fā)群體事件的法律法規(guī)體系。

　　(4)只有健全而獨立的法制，才能維護弱勢群體的利益。要真正解決“群體性事件”，應堅持在法治原則內，真正做到以人為本，尤其要關注弱勢群體的冷暖。

　　(三) [參考例文]

　　關于“減少事故，保障安全”的建議

　　近幾年，各種安全事故頻繁發(fā)生，原因是多方面的。既有普遍存在的安全意識差的問題，也有管理落后的問題，以及法規(guī)制度不健全、監(jiān)督查處不力等問題。因此，要減少事故，保障安全，必須從多方面入手和努力，現(xiàn)提出如下建議：

　　第一，責成各地政府安全職能部門立即組織專人，對本地安全狀況進行一次認真排查。對發(fā)現(xiàn)的事故隱患，要限期排除。重大隱患要上報省級安全監(jiān)督部門備案。在施工或作業(yè)中的違規(guī)違章行為要予以堅決糾正。對不符合國家規(guī)定的一些小煤礦要堅決關閉。以后每年都要搞一次這樣的排查活動，爭取把事故隱患降到最低點，同時要把排查情況報給上級安全主管部門。

　　第二，進一步完善安全事故責任追究制。建議以政府名義制定《關于安全事故責任追究制的規(guī)定》，對業(yè)主應負的法律責任、有關部門的行政責任及處罰細則，都一一作出明確規(guī)定。事故一旦發(fā)生，對違法、違規(guī)責任人要一查到底，嚴懲不貸。

　　第三，加強對違犯國家法律法規(guī)行為的監(jiān)督查處工作。各市都要在年內，以安全主管部門為主，聯(lián)合規(guī)劃、城建、城管、工商等有關部門，開展聯(lián)合執(zhí)法活動，對違犯國家有關法律法規(guī)的行為進行堅決查處。對城內嚴重的違章建筑和有重大事故隱患的建筑要堅決拆除。對違反國家有關規(guī)定，無安全保障措施的生產(chǎn)項目、建筑項目，要堅決停產(chǎn)，限期達到安全標準，在限期內達不到標準的，要予以關閉。

　　第四，加強日常的安全管理工作。各地政府要在發(fā)展經(jīng)濟的同時，把所轄區(qū)域的安全防范工作列入重要日程，加強對地方安全保障工作的指導，建立健全各項相關的規(guī)章制度，每季度至少要組織相關部門對重點施工項目、重點企業(yè)進行一次安全工作的檢查和指導。

　　此外，要加強全民的安全防范教育。對重要安全崗位要施行執(zhí)證上崗制度，嚴格執(zhí)行上崗前安全生產(chǎn)教育和訓練，提高防范和應對安全事故的能力。

　　第十題 “上學難、上學貴”的問題

　　(一)教育 “亂收費”問題產(chǎn)生的原因

　　1、教育經(jīng)費短缺，導致了學校亂收費現(xiàn)象屢禁不止；

　　2、教育資源配置的不均衡，導致了優(yōu)質教育資源的有償分配；

　　3、教育的公共性質，使學校亂收費問題成為涉及教育公平的敏感問題。

　　(二)治理教育亂收費問題的建議

　　1、教育改革應堅持公益性原則；

　　2、嚴格規(guī)范教育與市場的關系；

　　3、制定教育經(jīng)費投入法，強化政府的教育職能；

　　4、變義務教育的學校收費為政府收稅；

　　5、加強管理，杜絕亂收費的經(jīng)濟誘因；

　　6、建立助學金和貸學金制度，對貧困家庭學生進行經(jīng)濟上的資助。

　　（最后八題明日公布，敬請關注。）