1．農(nóng)民工社會(huì)保障（略）

2．關(guān)于失地農(nóng)民的就業(yè)和社會(huì)保障

（1）產(chǎn)生失地農(nóng)民問(wèn)題的原因：在城市化過(guò)程中，大量農(nóng)業(yè)土地轉(zhuǎn)為城市用地具有一定的必然性。失地農(nóng)民問(wèn)題引發(fā)的社會(huì)矛盾不斷加劇，真正原因并不是城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快，而是中國(guó)土地征用制度存在重大缺陷。中國(guó)現(xiàn)在的土地征用制度，形成于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代，其主要特征是政府用行政命令代替市場(chǎng)機(jī)制，由集體土地變?yōu)閲?guó)有土地的過(guò)程，不是一個(gè)平等的產(chǎn)權(quán)交易過(guò)程，而基本上是一個(gè)行政強(qiáng)制性的過(guò)程。

（2）解決失地農(nóng)民問(wèn)題的政策建議：①以保障農(nóng)民權(quán)益為核心，改革征地制度；②允許農(nóng)村集體非農(nóng)建設(shè)用地直接進(jìn)入市場(chǎng)流轉(zhuǎn)；③廣開渠道促進(jìn)失地農(nóng)民就業(yè)；④建立失地農(nóng)民社會(huì)安全網(wǎng)。

十二、看病難、看病貴的問(wèn)題

1．醫(yī)療服務(wù)行業(yè)的突出問(wèn)題是：亂收費(fèi)、拿回扣、收紅包，開單提成和藥品價(jià)格過(guò)高，群眾不堪負(fù)擔(dān)。

2．措施：（1）狠剎醫(yī)務(wù)人員收受回扣、亂收費(fèi)等違規(guī)行為，重點(diǎn)落實(shí)糾風(fēng)工作責(zé)任制；（2）繼續(xù)推進(jìn)醫(yī)療服務(wù)價(jià)格項(xiàng)目規(guī)范與價(jià)格改革；（3）推進(jìn)藥品和高值醫(yī)用耗材集中招標(biāo)采購(gòu)。

十三、公共安全問(wèn)題

1、 發(fā)生突發(fā)性公共事件的原因

（1） 由于沒(méi)有協(xié)調(diào)好人與自然環(huán)境的關(guān)系，上帝懲罰人類，自然災(zāi)害造成嚴(yán)重的后果；

（2） 由于我國(guó)處在社會(huì)轉(zhuǎn)型期，由社會(huì)根源引發(fā)的突發(fā)性公共事件有增多的趨勢(shì)；

（3） 由于各級(jí)政府有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部工作的失誤，沒(méi)有處理好不同利益群體間的關(guān)系，也引發(fā)某些突發(fā)性公共事件。

2、 應(yīng)對(duì)突發(fā)性公共事件的措施

（1）樹立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，協(xié)調(diào)好人與自然環(huán)境的關(guān)系，協(xié)調(diào)好不同利益群體間的關(guān)系�！叭后w性事件”，要采取妥善協(xié)調(diào)方式解決，不是矛盾激化。（2）提高政府常設(shè)機(jī)構(gòu)官員的素質(zhì)和能力。建立正常的官員晉升機(jī)制，把最有能力的干部放在崗位上。（3）領(lǐng)導(dǎo)重視，加強(qiáng)調(diào)查研究，及早發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，防患于未然。（4）建立預(yù)警機(jī)制和長(zhǎng)態(tài)性預(yù)防機(jī)制。（5）組織分工，協(xié)調(diào)工作。國(guó)家投入和社會(huì)機(jī)制相結(jié)合，包括自愿的團(tuán)體，或非盈利的機(jī)構(gòu)參與，都予以鼓勵(lì)。（6）做好財(cái)力和物資儲(chǔ)備。（7）搞好宣傳教育。把預(yù)防突發(fā)公共事件納入普及型常識(shí)教育，通過(guò)媒體、展覽等形式，增強(qiáng)人民的防范意識(shí)和自我保護(hù)能力。（8）法律法規(guī)建設(shè)。對(duì)造成突發(fā)事件的主要責(zé)任人和相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部，要根據(jù)情節(jié)追究其責(zé)任。（9）社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的制度建設(shè)，是防止社會(huì)根源的突發(fā)性公共事件的最根本措施。

十四、艾滋病防治

1、 中國(guó)艾滋病防治的形勢(shì)和問(wèn)題

20世紀(jì)90年代中期以來(lái)，中國(guó)艾滋病的傳播呈現(xiàn)快速上升趨勢(shì)。據(jù)2004年9月份中國(guó)國(guó)家人口與計(jì)劃生育委員會(huì)公布的《中國(guó)人口與發(fā)展國(guó)家報(bào)告》透露，中國(guó)現(xiàn)有艾滋病毒感染者約84萬(wàn)人，居亞洲第2位，全球第14位，其中艾滋病病人約8萬(wàn)例。中國(guó)的艾滋病防治，不僅形勢(shì)嚴(yán)峻，還面臨不少問(wèn)題：如專業(yè)防治隊(duì)伍不健全，尚未建立完備的疫情采集系統(tǒng)等，艾滋病防治工作可謂任重道遠(yuǎn)。

2、 對(duì)策

（1）國(guó)家將起草《預(yù)防控制艾滋病條例》，積極推進(jìn)與艾滋病相關(guān)的法律法規(guī)的完善，將艾滋病防治納入法制軌道；（2）地方政府選派干部組成幫扶工作組，深入到艾滋病疫情高發(fā)村，協(xié)助當(dāng)?shù)亟�立�?duì)艾滋病病毒感染者的救治、救助機(jī)制；并建設(shè)基本公共設(shè)施，與患者一起生活，陪同他們共同渡過(guò)難關(guān)。（3）在防治艾滋病方面，中國(guó)始終把青少年這一特殊群體放在首位。我國(guó)的大、中學(xué)校將普遍開設(shè)“防治艾滋病”課程，通過(guò)教育，提高青少年對(duì)防止艾滋病蔓延的參與程度。

十五、房?jī)r(jià)上漲過(guò)快問(wèn)題

1、房?jī)r(jià)“高燒”的病根

商品房作為一種普通商品，其價(jià)格走向取決于供求雙方的關(guān)系。

（1）從需求一端來(lái)看，房?jī)r(jià)上漲的推動(dòng)因素包括：①國(guó)民經(jīng)濟(jì)的持續(xù)增長(zhǎng)帶動(dòng)居民收入的增加，人們對(duì)住房需求的檔次隨之提高，改善性需求增加；②城鎮(zhèn)化加速，城鎮(zhèn)人口每年超過(guò)1000萬(wàn)人的增長(zhǎng)，是支撐商品房銷售量持續(xù)的重要?jiǎng)恿�；③房�(jī)r(jià)的連續(xù)攀升，刺激了投資和投機(jī)性需求；④外商在我國(guó)的購(gòu)房需求量增大，加上境外投機(jī)資本看好中國(guó)房地產(chǎn)市場(chǎng)，這對(duì)一些熱點(diǎn)城市的房?jī)r(jià)上漲有一定的影響。

（2）從供給一端來(lái)看，房?jī)r(jià)上漲的原因有以下幾點(diǎn)：①供應(yīng)量增幅放緩；②房地產(chǎn)開發(fā)成本增加；③房地產(chǎn)市場(chǎng)供應(yīng)結(jié)構(gòu)不合理。商品住宅供應(yīng)中，中低價(jià)位住宅比例偏低，非住宅、高價(jià)位住宅供應(yīng)增長(zhǎng)快于中低價(jià)位住宅供應(yīng)增長(zhǎng)，因此帶動(dòng)了房?jī)r(jià)的上漲。

2、平抑房?jī)r(jià)的根本之道

（1）增加有效供給，滿足消費(fèi)需求。有專家認(rèn)為，要抑制房?jī)r(jià)快速上漲，商品房供應(yīng)量應(yīng)保持10%的增幅，否則還將出現(xiàn)供不應(yīng)求的情形。

（2）降低房地產(chǎn)開發(fā)成本，最重要的是降低土地成本�，F(xiàn)在政府一次性把土地賣給開發(fā)商，今后應(yīng)該為政府每年向土地開發(fā)上收取土地使用稅，這樣土地每年就可以增值，也可以降低土地成本。

（3）為10億元的銀行儲(chǔ)蓄找到合適的投資渠道，使平抑房?jī)r(jià)的根本出路之一。目前，國(guó)家開發(fā)銀行和中國(guó)建設(shè)銀行已被證監(jiān)會(huì)正式批準(zhǔn)為住房抵押貸款證券化的試點(diǎn)單位。這樣一來(lái)，投資者可以通過(guò)購(gòu)買這類證券來(lái)投資房地產(chǎn)。

十六、“三農(nóng)”問(wèn)題

要繼續(xù)保持糧食穩(wěn)定增產(chǎn)、農(nóng)民持續(xù)增收的基本目標(biāo)，關(guān)鍵是要構(gòu)建起農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步的長(zhǎng)效機(jī)制，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)增長(zhǎng)方式的根本性轉(zhuǎn)變：

（1） 建立和完善新型農(nóng)業(yè)科研創(chuàng)新體系；

（2） 建立和完善科研與生產(chǎn)緊密結(jié)合的有效機(jī)制；

（3） 建立和完善基層新型的農(nóng)技推廣服務(wù)體系；

（4） 建立和完善以科技為載體的政策支持體系。

十七、建設(shè)創(chuàng)新型城市

《中共北京市委關(guān)于制定北京市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃的建議》明確提出：“堅(jiān)持以創(chuàng)新為動(dòng)力，努力建設(shè)創(chuàng)新型城市。”

1、創(chuàng)型城市的目標(biāo)設(shè)計(jì)

（1）高端創(chuàng)新能力卓越；（2）創(chuàng)新引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)提升；（3）對(duì)外創(chuàng)新輻射強(qiáng)勁；（4）創(chuàng)新環(huán)境完善優(yōu)越。

2、建設(shè)創(chuàng)新型城市，應(yīng)重點(diǎn)抓好以下幾方面工作：

（1）進(jìn)一步強(qiáng)化中關(guān)村在北京創(chuàng)新型城市建設(shè)中的龍頭帶動(dòng)作用；（2）優(yōu)化自主創(chuàng)新的機(jī)制和環(huán)境；（3）確立企業(yè)的創(chuàng)新主體地位和企業(yè)家創(chuàng)新核心地位；（4）推進(jìn)創(chuàng)新人才的培養(yǎng)和引進(jìn)。

十八、執(zhí)政能力建設(shè)；政府誠(chéng)信（略）