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2013年浙江政法干警申論(本科)參考答案及解析
一、“給定資料1”反映了當(dāng)前我國(guó)農(nóng)業(yè)科研和基層農(nóng)技推廣存在的問(wèn)題，請(qǐng)你對(duì)這些問(wèn)題進(jìn)行概括。(20分)
要求：全面、準(zhǔn)確、有條理，不超過(guò)300字。
【解題思路】
本題是一道歸納概括題，需要考生概括“反映了當(dāng)前我國(guó)農(nóng)業(yè)科研和基層農(nóng)技推廣存在的問(wèn)題”，依題目要求，閱讀材料的重點(diǎn)在涉及“我國(guó)農(nóng)業(yè)科研”和“基層農(nóng)技推廣”的這幾個(gè)自然段中。作答時(shí)，要特別注意“全面、準(zhǔn)確”的要求。
在提到“我國(guó)農(nóng)業(yè)科研”的自然段中，分別提到了“我國(guó)農(nóng)業(yè)科研投資強(qiáng)度低于同期全國(guó)的科研投資強(qiáng)度”，同時(shí)列舉了“國(guó)際平均水平”、“發(fā)達(dá)國(guó)家一般水平”以及“國(guó)家級(jí)農(nóng)業(yè)科研院所項(xiàng)目的穩(wěn)定支持經(jīng)費(fèi)僅為20﹪~30﹪”，這就說(shuō)明，我國(guó)的農(nóng)業(yè)科研經(jīng)費(fèi)資金投入少。接下來(lái)，又提到的“骨感科研人員爭(zhēng)項(xiàng)目、攪活干、應(yīng)付各類(lèi)檢查等，直接從事研究的時(shí)間比以前減少了23﹪”、“科研人員流出率為職工總數(shù)的3﹪~5﹪”這說(shuō)明我國(guó)的農(nóng)業(yè)科研領(lǐng)域存在著人員流出嚴(yán)重的問(wèn)題。與此同時(shí)，材料更是大膽地提出了“國(guó)家部委、科研單位、項(xiàng)目實(shí)施組織之間分工不明確，經(jīng)常出現(xiàn)課題重復(fù)，經(jīng)費(fèi)使用效率不高的情況”、“現(xiàn)有的科研管理體制難以確保農(nóng)業(yè)科研項(xiàng)目的連續(xù)性”，這說(shuō)明我國(guó)現(xiàn)存的體制機(jī)制，制約了我國(guó)農(nóng)業(yè)科研的快速發(fā)展。
在涉及“基層農(nóng)技推廣”的幾個(gè)段落中，分別提到了農(nóng)技站普遍“三無(wú)”：無(wú)辦公室、外出車(chē)輛、無(wú)儀器設(shè)備、無(wú)工作經(jīng)費(fèi)，這表明：我國(guó)基層的農(nóng)技推廣在“物”上的匱乏。緊接著，材料又提出了“人”的問(wèn)題：如推廣人員減少，年輕人比例過(guò)低，后繼乏人等問(wèn)題。一些人雖然經(jīng)過(guò)培訓(xùn)，但接受新知識(shí)的能力差，等等。
根據(jù)“有條理”的作答要求，作答結(jié)構(gòu)可以采用“總—分”式，在總句中概括問(wèn)題，在分句中具體闡述，具體闡述的內(nèi)容可以是問(wèn)題的原因、問(wèn)題的表現(xiàn)、問(wèn)題的后果，等等。注意作答字?jǐn)?shù)保持在300字以?xún)?nèi)。
【參考答案】
一、農(nóng)業(yè)科研存在的問(wèn)題：
首先，資金投入少。我國(guó)農(nóng)業(yè)科研投資低于全國(guó)科研投資，低于農(nóng)業(yè)科研投資的國(guó)際平均水平，農(nóng)業(yè)科研院所支持經(jīng)費(fèi)低。
其次，人才流失嚴(yán)重。由于科研投入不足，拔尖人才疲于爭(zhēng)項(xiàng)目而從事研究的時(shí)間減少，科研骨感流出嚴(yán)重，科技成果轉(zhuǎn)化率低。
最后，體制掣肘。相關(guān)組織的分工不明確，常出現(xiàn)課題重復(fù)等情況;管理體制不連續(xù)，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)科研發(fā)展緩慢。
二、基層農(nóng)技推廣存在的問(wèn)題：
一方面，農(nóng)技站硬件設(shè)施匱乏。缺少辦公室等必備辦公條件，試驗(yàn)基地、儀器設(shè)備等捉襟見(jiàn)肘，導(dǎo)致基層農(nóng)技推廣舉步維艱。
另一方面，農(nóng)技推廣人員少、能力差。年輕人少，專(zhuān)業(yè)不對(duì)口，干不長(zhǎng)。一些不具備資格和能力的人員，發(fā)揮不了農(nóng)機(jī)推廣的作用。
二、Z市擬出臺(tái)扶持種植大戶(hù)的政策，邀請(qǐng)王永參加有關(guān)調(diào)研座談會(huì)，請(qǐng)你根據(jù)“給定資料5”介紹的王永的有關(guān)情況，為他草擬一份會(huì)上的發(fā)言提綱。(30分)
要求：
(1)定位準(zhǔn)確，有針對(duì)性;
(2)內(nèi)容全面，層次清晰;
(3)意見(jiàn)建議具體可行;
(4)不考慮行文格式，不超過(guò)400字。
【解題思路】
閱讀題目可知本題為公文寫(xiě)作題，根據(jù)的是“‘給定資料5’介紹的王永的有關(guān)情況”，這正是我們需要重點(diǎn)研讀的材料，要從中尋找要點(diǎn)。從作答要求“定位準(zhǔn)確，有針對(duì)性”和“意見(jiàn)建議具體可行”我們能夠得到提示：需歸納具體問(wèn)題和提出相應(yīng)對(duì)策。
整則材料大致可分為兩層：第一層是第1、2自然段;第二層是第3、4自然段。第一層先概括土地承包經(jīng)營(yíng)的主要問(wèn)題：整體經(jīng)濟(jì)效益微乎其微，然后用Z市太平村的具體事例分別闡述具體問(wèn)題，包括土地分配方案、種地風(fēng)險(xiǎn)、資金補(bǔ)償?shù)鹊榷鄠�(gè)方面。對(duì)這些進(jìn)行加工整理就是歸納概括問(wèn)題部分的主體。第二層分別通過(guò)W縣馬宣寨村和Y鄉(xiāng)的做法介紹成功經(jīng)驗(yàn)，這些是本題提出對(duì)策部分的要點(diǎn)來(lái)源。結(jié)合第一層中的具體問(wèn)題，提出合理的建議。
作答前需要全面梳理整合材料中的所有要點(diǎn)。要求“層次清晰”說(shuō)明作答要講究結(jié)構(gòu)和邏輯，“不考慮行文格式”即分段列舉即可。我們先提煉出作答的領(lǐng)起句，再按“問(wèn)題——建議”兩方面分別組織答案，用數(shù)字標(biāo)明單個(gè)要點(diǎn)，并提煉出精煉的總括句，使得作答清晰有條理。同時(shí)一定要注意題目要求，嚴(yán)格把握好作答字?jǐn)?shù)。
【參考答案】
當(dāng)前土地流轉(zhuǎn)中，整體經(jīng)濟(jì)效益低挫傷農(nóng)民積極性是主要問(wèn)題，需借鑒經(jīng)驗(yàn)加以改進(jìn)。
問(wèn)題：①分地方案不被認(rèn)可。土地分配沒(méi)有根據(jù)各農(nóng)戶(hù)的人口和耕地?cái)?shù)量合理分配，部分人不贊成。②銀行貸款渠道不暢通。因土地承包權(quán)出讓?zhuān)N地投入無(wú)法到銀行抵押獲取貸款，資金周轉(zhuǎn)難。③種地風(fēng)險(xiǎn)高，賠償?shù)�。自然�?zāi)害導(dǎo)致的農(nóng)業(yè)損失難以得到保險(xiǎn)公司足夠的賠償，農(nóng)戶(hù)壓力大。④資金少，利潤(rùn)難以保障。農(nóng)戶(hù)只能得到每畝幾百元補(bǔ)貼，利潤(rùn)低;設(shè)備投資回報(bào)時(shí)間過(guò)長(zhǎng)。⑤意外風(fēng)險(xiǎn)。農(nóng)民仍有可能面臨政府征地，村民毀約等風(fēng)險(xiǎn)。
建議：①整體規(guī)劃，統(tǒng)一管理。發(fā)起農(nóng)業(yè)合作社，集合資金、農(nóng)戶(hù)和土地，合理安排和分配，科學(xué)管理。②聯(lián)合經(jīng)營(yíng)，調(diào)動(dòng)農(nóng)戶(hù)積極性，增加農(nóng)民收入。政府與當(dāng)?shù)仄髽I(yè)合作，讓農(nóng)戶(hù)入股，多渠道獲利。③政策傾斜，幫助農(nóng)戶(hù)規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)。協(xié)調(diào)農(nóng)戶(hù)和銀行、保險(xiǎn)的關(guān)系，更多保障農(nóng)戶(hù)的利益，并提供充足的資金和種地補(bǔ)償。④完善制度細(xì)節(jié)，提供意外中斷承包的損失補(bǔ)償方案。
三、“給定資料3”中提到“什么時(shí)候，在土地上耕作，成了食之無(wú)味、棄之可惜的營(yíng)生?”這句話(huà)引發(fā)了你怎樣的思考?請(qǐng)結(jié)合給定資料，自擬題目，自選角度，寫(xiě)一篇文章。(50分)
要求：
(1)中心明確，思想深刻;
(2)內(nèi)容充實(shí)，有說(shuō)服力;
(3)語(yǔ)言流暢，800~1000字。
【寫(xiě)作思路】
本題沒(méi)有限定文體和題目，屬于自由命題作文。但是，題目中規(guī)定了文章的切入點(diǎn)，即“什么時(shí)候，在土地上耕作，成了食之無(wú)味、棄之可惜的營(yíng)生”這句話(huà)，因此，文章要深入探究這句話(huà)的含義，以此引出文章的主題。
給定資料中蘊(yùn)含著很多有用的信息，為我們確定文章立意角度、展開(kāi)行文提供了很大的幫助�！敖o定資料1”中著重說(shuō)明了我國(guó)當(dāng)前農(nóng)業(yè)科技利用率不高的問(wèn)題，這里既有農(nóng)業(yè)研究機(jī)構(gòu)科技成果難以轉(zhuǎn)化，也有農(nóng)業(yè)科技下鄉(xiāng)困難�！敖o定資料4”則列舉了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和進(jìn)城務(wù)工、工業(yè)開(kāi)發(fā)的對(duì)比，通過(guò)闡述我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)面臨的問(wèn)題，彰顯了我國(guó)初級(jí)農(nóng)產(chǎn)品缺乏附加值導(dǎo)致農(nóng)民收入偏低的問(wèn)題�！敖o定資料5”則向我們提供了解決農(nóng)業(yè)生產(chǎn)問(wèn)題的一個(gè)良好措施——土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的有序流轉(zhuǎn)�！敖o定資料6”則表達(dá)了當(dāng)前政府在指導(dǎo)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中存在的重管理指令輕民眾意見(jiàn)的問(wèn)題。
通觀給定資料，可以根據(jù)資料中揭示的問(wèn)題，找到相應(yīng)的對(duì)策，本題題目以“食之無(wú)味、棄之可惜”形容農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，那么我們可以將農(nóng)業(yè)發(fā)展的困局看著“雞肋”，采用“解決問(wèn)題型”結(jié)構(gòu)：開(kāi)頭通過(guò)講述“雞肋”的來(lái)源，引出我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)面臨的難題，進(jìn)而分析這一問(wèn)題產(chǎn)生的原因，最后提出總論點(diǎn);主體部分從土地流轉(zhuǎn)、政府決策和科技應(yīng)用三個(gè)方面提出解決農(nóng)業(yè)生產(chǎn)困局的措施;結(jié)尾點(diǎn)明農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的的重要意義及當(dāng)前困局的影響，重申總論點(diǎn)，收束全文。
此外，本題資料中蘊(yùn)含的問(wèn)題、措施很多，如：農(nóng)民社會(huì)地位問(wèn)題、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的榜樣措施等，考生可以根據(jù)自身積累，選取相應(yīng)內(nèi)容，或通過(guò)分析我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)問(wèn)題的原因、影響寫(xiě)成“評(píng)論型”結(jié)構(gòu)的文章。
【參考例文】
以轉(zhuǎn)型之劍 破“雞肋”困局
三國(guó)時(shí)期，曹劉爭(zhēng)霸漢中，劉備因險(xiǎn)拒守，令曹操進(jìn)退失據(jù)，曹操遂以“雞肋”比喻漢中“食之無(wú)味、棄之可惜”。今天我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)同樣也處在如此尷尬的境地，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的微薄收入，令很多人望而卻步，但若因此放棄農(nóng)業(yè)發(fā)展，勢(shì)必導(dǎo)致社會(huì)不穩(wěn)。2013年在博鰲論壇上，習(xí)近平總書(shū)記特別提出了“亞洲發(fā)展需要乘勢(shì)而上、轉(zhuǎn)型升級(jí)”的戰(zhàn)略思想，正為我國(guó)如何破解農(nóng)業(yè)發(fā)展的局面指明了方向。
多年來(lái)，我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)依靠一家一戶(hù)的傳統(tǒng)模式，農(nóng)業(yè)成本居高不下，技術(shù)應(yīng)用可謂“鳳毛麟角”，初級(jí)產(chǎn)品的低附加值則令農(nóng)業(yè)收入長(zhǎng)期低企，而“打工潮”的興起，更讓土地拋荒問(wèn)題日趨嚴(yán)重。為此，我們迫切需要轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，提高農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)質(zhì)量和效益，以此拉動(dòng)人民生活水平。用轉(zhuǎn)型升級(jí)的利劍，斬破我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的“雞肋”困局。
斬破“雞肋”困局，需用轉(zhuǎn)型升級(jí)“聯(lián)合劍”。 能用眾力，無(wú)敵于天下。我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的家庭模式，令產(chǎn)業(yè)成本居高不下，而進(jìn)城務(wù)工的興起，則令很多優(yōu)質(zhì)良田拋荒廢棄。為此，政府應(yīng)積極推動(dòng)土地流轉(zhuǎn)廣泛施行，聯(lián)合地區(qū)農(nóng)戶(hù)集體生產(chǎn)，并引入下游加工、銷(xiāo)售企業(yè)，構(gòu)建農(nóng)產(chǎn)品“生產(chǎn)—加工—銷(xiāo)售”的全新網(wǎng)絡(luò)，在降低生產(chǎn)成本的同時(shí)，提升產(chǎn)品附加值，最終依靠農(nóng)民土地使用權(quán)占有比例分配盈利，保證土地高效生產(chǎn)，破解拋荒難題。
斬破“雞肋”困局，需用轉(zhuǎn)型升級(jí)“決策劍”。 能用眾智，無(wú)畏于圣人。當(dāng)前我國(guó)各級(jí)政府雖然廣泛關(guān)注農(nóng)業(yè)農(nóng)村問(wèn)題，但限于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代的管理思想，總想主導(dǎo)農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)，本意“惠民”的建設(shè)之舉卻反招“民怨”。在新的時(shí)代中，政府的執(zhí)政思想同樣需要轉(zhuǎn)型升級(jí)，將以往微觀管理的決策思路改變?yōu)楫?dāng)前宏觀引導(dǎo)的手法，利用政府自身優(yōu)勢(shì)，為村民提供產(chǎn)業(yè)相關(guān)信息，廣泛開(kāi)展農(nóng)業(yè)建設(shè)聽(tīng)證活動(dòng)，充分聽(tīng)取村民意見(jiàn)，尊重村民意愿，用眾人的智慧保證發(fā)展的方向。
斬破“雞肋”困局，需用轉(zhuǎn)型升級(jí)“科技劍”。科技創(chuàng)新是轉(zhuǎn)型升級(jí)的內(nèi)在要求。當(dāng)前我國(guó)政府農(nóng)業(yè)科技下鄉(xiāng)的活動(dòng)開(kāi)展艱難，而農(nóng)業(yè)科技的利用卻乏善可陳，農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量、質(zhì)量難獲提高的問(wèn)題同樣困擾著人們。為此，政府應(yīng)在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)企業(yè)與農(nóng)業(yè)科研院所之間“架橋鋪路”，通過(guò)開(kāi)通良好的溝通渠道，使農(nóng)業(yè)科研院所能夠憑借自身的科研技術(shù)，推動(dòng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，同時(shí)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)企業(yè)則要用盈利支持科研機(jī)構(gòu)的技術(shù)研發(fā)，最終促使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)業(yè)科技“并駕齊驅(qū)”。
茍利于民，不必法古;茍周于事，不必循舊。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)事關(guān)農(nóng)業(yè)農(nóng)村穩(wěn)定發(fā)展，事關(guān)我國(guó)土地利用合理開(kāi)發(fā)，事關(guān)經(jīng)濟(jì)發(fā)展大步向前。當(dāng)前農(nóng)業(yè)發(fā)展困局不僅制約著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，更有礙于我國(guó)經(jīng)濟(jì)回升向好的步伐。為此，政府需嚴(yán)格遵守習(xí)近平總書(shū)記的戰(zhàn)略思想，鑄就轉(zhuǎn)型利劍，才能最終斬破當(dāng)前農(nóng)業(yè)食之無(wú)味、棄之可惜的“雞肋”困局。
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