參考答案

　　1.從政策制定角度來看，導(dǎo)致政策執(zhí)行遇到問題的主要原因有：

　　一是政策制定的出發(fā)點(diǎn)不夠合理。政府的公共政策應(yīng)以維護(hù)公共利益為出發(fā)點(diǎn)，但有些地方政府卻把政府或部門利益凌駕于公共利益和群眾利益之上，導(dǎo)致政策制定的方向出現(xiàn)了偏差，難以得到公眾認(rèn)同。

　　二是政策制定的前期準(zhǔn)備工作不夠充分。調(diào)查論證工作不到位，或沒有進(jìn)行科學(xué)地調(diào)查、論證和分析，政策制定存在一定的盲目性和隨意性.有的政策違背市場規(guī)律和社會公理，明顯有悖情理，科學(xué)性欠缺，以致政策公信力不足.難以令人信服。

　　三是政策制定過程中民主性、合法性不足。突出表現(xiàn)在，政策公開環(huán)節(jié)缺失，政策制定缺少群眾參與。沒有堅(jiān)持決策公開原則，遵循法定程序.提前公布政策的內(nèi)容、目的、預(yù)期效果。沒有廣泛征求群眾意見，充分反映群眾意愿和要求.接受群眾的評議和監(jiān)督。以致政府的政策制定民意基礎(chǔ)薄弱，甚至背離了群眾的意愿.使群眾由針對政策制定過程的疑問引申到了對政策本身的質(zhì)疑。

　　2.“撤點(diǎn)并校”是政府根據(jù)小學(xué)布點(diǎn)分散、班額小.教育資源浪費(fèi)嚴(yán)重，教育經(jīng)費(fèi)緊缺等問題提出的一項(xiàng)政策，它擴(kuò)大了學(xué)校服務(wù)半徑和服務(wù)人口，一定程度上集中了優(yōu)質(zhì)資源，保證了教育質(zhì)量，對寄宿制時(shí)的留守兒童、單親家庭兒童起到了積極作用。

　　部分“撤點(diǎn)并�！笨赡鼙灰恍┑胤秸�府利用，成為減輕財(cái)政負(fù)擔(dān)、大搞形象工程的工具。但被“叫停”的根本原因是其沒有依據(jù)農(nóng)村的實(shí)際形勢做出切合實(shí)際的政策。并且，在實(shí)施的過程中出現(xiàn)了一系列問題，如有的地方寄宿制學(xué)�；�礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，學(xué)生食宿條件較差;路途遙遠(yuǎn)的學(xué)生耗費(fèi)時(shí)間長、人身安全存在隱患;生活費(fèi)用增多，給當(dāng)?shù)厝嗣駧�來了沉重的生活�?fù)擔(dān)，甚至出現(xiàn)大量學(xué)生失學(xué)、輟學(xué)和上學(xué)難問題;為此，教育部指出農(nóng)村小學(xué)布局調(diào)整要按照實(shí)事求是、穩(wěn)步推進(jìn)、方便就學(xué)的原則實(shí)施。深入實(shí)際，調(diào)查研究，結(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革和撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)的新區(qū)劃，考慮校點(diǎn)的布局和撤并，以達(dá)到優(yōu)化教學(xué)資源、提高辦學(xué)效益、方便學(xué)生上學(xué)的目的。

　　3.

　　(1)一是政府存在著職能越位情況。針對這個(gè)問題，政府應(yīng)恰當(dāng)?shù)匦惺棺约旱男姓�職�?quán)，從制度上更好地發(fā)揮市場經(jīng)濟(jì)的優(yōu)勢，發(fā)揮公民在公共事務(wù)管理中的作用。

　　二是對室內(nèi)裝飾的色調(diào)、窗簾顏色的選定進(jìn)行強(qiáng)制干涉并加以規(guī)定，沒有尊重公民的權(quán)利，政策制定不切合實(shí)際.可行性不強(qiáng)。因此，政策制定前要進(jìn)行科學(xué)地預(yù)測、評估，保證方案的可行和有效。

　　三是政府行為缺少法律的約束和監(jiān)督。沒有納入到法制軌道上來。因此，完善相關(guān)的法律法規(guī)，對政府的行為給予保障和約束。

　　四是政策制定前，沒有舉行聽證會聽取群眾的意見，沒有匯集民智體現(xiàn)民需。為此.應(yīng)為公民參與提供渠道和平臺，通過座談、聽證、懇談等方式，多角度全方位地聽取群眾意見。

　　(2)在制定方案上，首先應(yīng)由紅谷灘管委會制定美化整潔工作的草案，加強(qiáng)調(diào)查研究。對于草案中的內(nèi)容加強(qiáng)論證分析，避免草案脫離實(shí)際。其次，為公民參與提供渠道和平臺，通過座談、聽證、懇談等方式，多角度全方位地聽取群眾意見，匯集民意，避免政策的盲目和隨意。同時(shí)，將方案提交給有關(guān)專家審議并聽取其意見。最后，管委會結(jié)合群眾和專家的意見制定出切合實(shí)際的實(shí)施方案。

　　方案實(shí)施中，管委會應(yīng)該發(fā)揮指揮領(lǐng)導(dǎo)作用，發(fā)揮居民和開發(fā)單位的主觀能動(dòng)性，由開發(fā)單位和居民完成對自身區(qū)域的美化整潔工作，相關(guān)費(fèi)用可酌情由管委會承擔(dān)。同時(shí)，規(guī)劃部門和城管部門負(fù)責(zé)審批監(jiān)督。發(fā)揮各方主體的能動(dòng)性，做好臨街美化整潔工作。

　　(3)第一，明確政府公共管理職能，發(fā)揮市場經(jīng)濟(jì)中的應(yīng)有職能。

　　第二，加強(qiáng)依法行政，在出臺政策行使權(quán)力時(shí)要嚴(yán)格依法辦事，保證行政活動(dòng)的合法性，避免脫離法治軌道。

　　第三，加強(qiáng)與居民的溝通交流，行政要多加強(qiáng)居民的參與力度，涉及居民切身利益的更要為公民參與提供渠道和平臺，多角度全方位地聽取群眾意見，包括座談、聽證、懇談等方式。

　　第四，在行政活動(dòng)中也要考慮到給居民帶來的影響，在關(guān)系城市形象的公共工程應(yīng)該考慮由政府買單。