8.2001年《國務(wù)院關(guān)于基礎(chǔ)教育改革與發(fā)展的決定》針對解決流動(dòng)人口子女接受義務(wù)教育問題確立了“以流入地為主，以公辦學(xué)校為主”的原則，解決了長期以來流入地與流出地政府誰負(fù)責(zé)的問題。到2006年，新修訂的《義務(wù)教育法》再次明確了流入地政府在流動(dòng)兒童教育中的責(zé)任，但提及的“兒童就近入學(xué)”依然指的是戶籍所在地的就近入學(xué)。

　　“流動(dòng)人口子女上學(xué)難根源是受戶籍制度的影響，沒有現(xiàn)居住地戶籍或離開戶籍所在地的適齡兒童，在流入地很難得到同等的受教育機(jī)會。”據(jù)北京市社會科學(xué)院韓嘉玲研究員介紹，我國的戶籍制度聯(lián)系著一定的社會福利與權(quán)益，包括教育資源。我國義務(wù)教育階段實(shí)行“地方負(fù)責(zé)、分級管理”的財(cái)政體制，即在城市由區(qū)財(cái)政負(fù)責(zé)，農(nóng)村則由縣、鄉(xiāng)財(cái)政負(fù)擔(dān)。按照這種教育經(jīng)費(fèi)的支出模式，地方財(cái)政多以戶籍統(tǒng)計(jì)適齡兒童的人數(shù)，以此配置教育資源。當(dāng)流動(dòng)兒童離開了戶口所在地區(qū)后，由于沒有流入地戶口，無法納入流入地財(cái)政的統(tǒng)籌撥款和教育資源，流入地政府也沒有落實(shí)外來人口子女教育的資金及義務(wù)，流入地學(xué)校則缺乏承受這部分生源的能力。

　　因此，非戶籍的適齡兒童如需在流入地接受公立學(xué)校的義務(wù)教育，就需要交納一定數(shù)額的“借讀費(fèi)”，而這筆費(fèi)用對于在異地務(wù)工、收入較低的農(nóng)民工來說如同“天價(jià)”。

　　9.長期關(guān)注打工子弟學(xué)校和流動(dòng)人員子女教育問題的有關(guān)專家建議，建立健全財(cái)政撥款制度，合理分擔(dān)公共教育經(jīng)費(fèi)。一種解決辦法是以統(tǒng)一的人口統(tǒng)計(jì)和學(xué)籍管理系統(tǒng)為基礎(chǔ)，由中央根據(jù)流動(dòng)農(nóng)民工子女的數(shù)量將一部分資金統(tǒng)一規(guī)劃，向流入地政府撥付補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)。

　　另一種解決辦法是向農(nóng)民工子女發(fā)放“教育券”。日前，有位全國人大代表提出建議，設(shè)置國家義務(wù)教育券，即建立全國統(tǒng)一的義務(wù)教育階段學(xué)生信息資料庫，為每一位學(xué)生設(shè)立唯一編碼和獨(dú)立賬號;適齡青少年到戶籍所在地向政府申領(lǐng)教育券(卡);中央、省(市)和地方政府按額度標(biāo)準(zhǔn)和分擔(dān)比例在規(guī)定時(shí)間內(nèi)將資金撥付到位，由地方政府負(fù)責(zé)按額度將資金打入學(xué)生教育券(卡)賬戶，資金只能由地方財(cái)政部門按一定程序從銀行支取;學(xué)生持券(卡)入學(xué)，享受免費(fèi)義務(wù)教育;學(xué)校將收取的國家義務(wù)教育券上交到相應(yīng)部門驗(yàn)審后，由財(cái)政部門統(tǒng)一從銀行支取撥付到學(xué)�！�…

　　“‘教育券’把義務(wù)教育階段學(xué)生的培養(yǎng)經(jīng)費(fèi)與學(xué)生個(gè)體結(jié)為一體，使培養(yǎng)經(jīng)費(fèi)隨學(xué)生的流動(dòng)而流動(dòng)，保障每一位適齡兒童享受規(guī)定年限的義務(wù)教育，保障學(xué)生信息的唯一性和準(zhǔn)確性。但推行要慎重，有可能造成現(xiàn)有公立學(xué)校經(jīng)費(fèi)不足的問題。”中國農(nóng)業(yè)大學(xué)李巖老師認(rèn)為，在目前教育制度尚無法根本改變的情況下，對于打工子弟學(xué)校不能簡單采取取締的態(tài)度，指導(dǎo)、監(jiān)督、提供業(yè)務(wù)幫助才是上策。

　　“農(nóng)民工子女在流入地接受了義務(wù)教育，能否在異地參加高考呢?參加高考之后他們的就業(yè)問題又怎么解決呢?如何消除他們被‘邊緣化’的問題?解決這些問題是一個(gè)大工程，需要社會各界參與，進(jìn)行系統(tǒng)性、制度性的規(guī)劃和建設(shè)。”清華大學(xué)社會學(xué)系副主任認(rèn)為。

　　10.2003年，教育部、公安部、發(fā)展改革委等中央部委辦《關(guān)于進(jìn)一步做好進(jìn)城務(wù)工就業(yè)農(nóng)民子女義務(wù)教育工作的意見》規(guī)定，進(jìn)城務(wù)工就業(yè)的農(nóng)民子女就學(xué)接受義務(wù)教育，以流入地全日制公辦中小學(xué)為主。學(xué)校要做到進(jìn)城務(wù)工就業(yè)農(nóng)民子女與城市學(xué)生一視同仁。

　　黨的十七大報(bào)告明確提出，優(yōu)先發(fā)展教育，建設(shè)人力資源強(qiáng)國。教育是民族振興的基石，教育公平是社會公平的重要基礎(chǔ)。要全面貫徹黨的教育方針，堅(jiān)持育人為本、德育為先，實(shí)施素質(zhì)教育，提高教育現(xiàn)代化水平，培養(yǎng)德智體美全面發(fā)展的社會主義建設(shè)者和接班人，辦好人民滿意的教育……堅(jiān)持教育公益性質(zhì)，加大財(cái)政對教育投入，規(guī)范教育收費(fèi)，扶持貧困地區(qū)、民族地區(qū)教育，健全學(xué)生資助制度，保障經(jīng)濟(jì)困難家庭、進(jìn)城務(wù)工人員子女平等接受義務(wù)教育。

　　應(yīng)該看到，近年來，地方政府為流動(dòng)人口子女享受平等的教育權(quán)利進(jìn)行了不懈的努力，不斷提高外來流動(dòng)人口子女在流動(dòng)地公辦學(xué)校的比例。據(jù)2007年上海市教育事業(yè)統(tǒng)計(jì)，截至2007年9月，上海市接受義務(wù)教育的外來流動(dòng)人口子女?dāng)?shù)近38萬人。其中，在全日制公辦和民辦中小學(xué)中就讀的外來流動(dòng)人口子女?dāng)?shù)為21.6萬人，占外來流動(dòng)人口子女總數(shù)的57.10%。2008年1月21日上海市教委頒布的《關(guān)于進(jìn)一步做好本市農(nóng)民工同住子女義務(wù)教育工作的若干意見》提出，上海義務(wù)教育階段公辦中小學(xué)接收流動(dòng)人口子女的比例要提高到60%，“十一五”期間力爭達(dá)到70%左右，同時(shí)，初中階段適齡農(nóng)民工子女要進(jìn)入全日制公辦學(xué)校就讀。

　　《意見》規(guī)定了民辦農(nóng)民工子女小學(xué)設(shè)立的基本條件，并對上海市進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)民工同住子女義務(wù)教育的工作提出了目標(biāo)，爭取到2010年，基本完成農(nóng)民工子女學(xué)校納入民辦教育管理工作�！兑庖姟芬�求各區(qū)縣要根據(jù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和城鎮(zhèn)建設(shè)情況，配足公辦學(xué)校，擴(kuò)大公辦中小學(xué)資源。根據(jù)區(qū)域規(guī)劃，確需通過民辦學(xué)校來解決農(nóng)民工同住子女入學(xué)問題的，可委托現(xiàn)有民辦中小學(xué)招收農(nóng)民工同住子女。

　　2008年，武漢市有10.5萬學(xué)生參加中考，其中有一個(gè)受人關(guān)注的群體——“流動(dòng)花朵”。2005年起，武漢市教育局規(guī)定，流動(dòng)人口子女可以在漢參加中考，只要取得武漢市正式學(xué)籍的借讀生，可以報(bào)考武漢市高中階段學(xué)校。

　　據(jù)武漢市教育局統(tǒng)計(jì)，目前在該市中小學(xué)就讀的流動(dòng)人口子女已達(dá)14萬多人。在漢接受義務(wù)教育的農(nóng)民工子女，在入學(xué)就讀、教育資源、師資條件、入隊(duì)入團(tuán)、表彰獎(jiǎng)勵(lì)、考試評價(jià)、畢業(yè)升學(xué)、教育教學(xué)、學(xué)籍管理、收費(fèi)管理等十個(gè)方面，享受與城市學(xué)生同等待遇。2007年，武漢市公布300余所公辦中小學(xué)名單，免收借讀費(fèi)接納“流動(dòng)花朵”12.3萬名，占該市流動(dòng)人口子女總數(shù)的84.27%。武漢一些高中校長表示，戶口不在武漢的“流動(dòng)花朵”，如果取得了武漢學(xué)籍，參加中考并按正常程序被武漢的高中錄取，高中階段不用再繳納借讀費(fèi)用。

　　2008年秋季起，在武漢公辦初中、小學(xué)入學(xué)的進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民工子女將免交學(xué)雜費(fèi)，享受和武漢市中心城區(qū)孩子同等的教育福利。

　　相信，在不遠(yuǎn)的日子里，他們，終將會成為我們。