(6)北京市一家大型建筑總承包企業(yè)負責(zé)勞務(wù)管理的人士向記者坦言，幾年來這家企業(yè)累計拖欠勞務(wù)分包企業(yè)的勞務(wù)費有6億多元，但是建設(shè)單位拖欠他們的工程款是這個數(shù)字的10倍!一位人士道出了建設(shè)領(lǐng)域存在的奇怪債權(quán)債務(wù)鏈：建設(shè)單位拖欠總包單位工程款、總包單位拖欠勞務(wù)企業(yè)勞務(wù)費、勞務(wù)企業(yè)拖欠農(nóng)民工工資，而農(nóng)民工恰恰就是這條債權(quán)債務(wù)鏈上的最終受害者。

　　(7)2002年底，建設(shè)部會同原國家計委、財政部、中國人民銀行組成三個調(diào)研組，分赴7省市進行調(diào)研發(fā)現(xiàn)，房地產(chǎn)開發(fā)項目拖欠工程款的問題較為突出。據(jù)國家統(tǒng)計局的統(tǒng)計，全國房地產(chǎn)開發(fā)項目拖欠工程款979.17億元，占全部拖欠工程款的39.6%。房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)不顧經(jīng)濟實力，盲目追求企業(yè)的發(fā)展規(guī)模，或明或暗地要求建筑業(yè)企業(yè)墊資承包，一旦遇有銀行緊縮銀根或是商品房銷售不暢，開發(fā)企業(yè)便以拖欠工程款的形式將困難轉(zhuǎn)嫁給建筑業(yè)企業(yè)。

　　(8)云陽，溫家寶總理為農(nóng)民追討工錢的所在地，也是三峽庫區(qū)最大的移民城市。包工頭拖欠民工工資是因為遲遲才結(jié)到建筑公司的款項，建筑公司結(jié)款緩慢是因為墊付資金問題嚴重。如參與云陽新城建設(shè)的棲霞建筑公司，目前墊付的工程款已達1200多萬。棲霞公司辦公室主任解書銀向記者展示了一份賬單：地產(chǎn)管理所200萬元，地稅局70萬元，汽車客運中心190萬元，農(nóng)行l(wèi)l萬元，郵政局67萬元，養(yǎng)路段5萬元，棲霞鄉(xiāng)政府80萬元，江口中學(xué)12萬元……共18個單位1286.9萬元。這份賬單不是該公司拖欠別人的款項，而是被拖欠的工程款。解書銀說，他們公司一年承接工程的工程款大約六七千萬，這樣拖欠工

　　程款對公司來說壓力很大，最直接的影響就是人員工資的發(fā)放問題。

　　(9)據(jù)了解，隨著年底將至，遵義市各級勞動保障部門均將拖欠民工工資問題當作近期的工作重點。但勞動監(jiān)察部門在檢查中發(fā)現(xiàn)，防止建筑企業(yè)拖欠民工工資的預(yù)防保障制度卻形同虛設(shè)。據(jù)介紹，按照上級勞動保障部門有關(guān)民工工資保證金制度的規(guī)定，工程建設(shè)的施工單位應(yīng)按承包工程合同總價的l%向勞動保障監(jiān)察部門繳納工資保證金，一旦施工單位出現(xiàn)拖欠民工工資行為時，勞動部門將用這筆保證金代為向民工支付工資。然而，該規(guī)定頒布一年以來，該市勞動監(jiān)察部門至今未能收到1分錢保證金。分析其中的原因，勞動監(jiān)察部門有關(guān)負責(zé)人指出，此項工作需建設(shè)、工商、勞動等相關(guān)部門進行密切協(xié)作，但目前該市尚

　　未建立統(tǒng)一的協(xié)調(diào)機制，導(dǎo)致勞動監(jiān)察部門“孤掌難鳴”。對此，廣大民工和勞動監(jiān)察部門感到十分憂慮，希望政府部門切實推行工資保障制度。

　　(10)2003年11月25日，長春市區(qū)一處建筑工地上，兩個包工頭爬上70米高的腳手架，想用自殺方式向建筑方抗議，向拿不到工錢的民工們謝罪。這一天是長春市入冬以來最冷的一天，如果兩人在上面再多呆半小時，就可能凍成冰棍了。

　　(11)政府投資工程拖欠工程款的問題也相當突出。據(jù)國家統(tǒng)計局的統(tǒng)計，到2001年底全國各地政府拖欠工程款達660.75億元，占全部拖欠工程款的26.7%。近年來，一些地方政府熱衷于搞“政績工程”、“形象工程”，或不顧實際需求負債大搞重復(fù)建設(shè)。這些不合理的負債建設(shè)，往往采取拖欠工程款的方式彌補資金缺口。據(jù)建設(shè)部對城市建設(shè)資金及負債情況的調(diào)查，大部分城市從1998年以后負債規(guī)模開始增加，目前2～3年的短期銀行貸款已進入還貸期。由于城市建設(shè)項目具有投資大、回收周期長等特點，大部分貸款建設(shè)的項目無能力全部還貸，少數(shù)城市采用借新還舊的方式滾動負債搞建設(shè)。不少政府投資工程還是“三

　　邊工程”，工期緊、變更多，沒有資金或資金不足就予以立項或開工，進一步加劇了對建筑業(yè)企業(yè)工程款的拖欠。如廣州市一條公路的改造工程2001年9月就已竣工，其合同金額近2億元，但拖欠工程款達8966萬元;哈爾濱某污水處理廠工程總投資3.84億元，其中利用國債1.15億元，因市政府的配套資金1.44億元未能落實，造成拖欠工程款6000多萬元。

　　(12)我國的《建筑法》第十八條第二款規(guī)定：“發(fā)包單位應(yīng)當按照合同的約定，及時撥付工程款項。”但該法中對這類違法行為應(yīng)承擔(dān)何種法律責(zé)任卻沒有相應(yīng)的條款規(guī)定。雖然，按照《合同法》的相關(guān)規(guī)定，發(fā)包人逾期不支付工程款的，被拖欠者可以申請采用將工程折價或拍賣等方法來清欠，但目前通過司法途徑解決拖欠工程款的企業(yè)很少。這不僅因為打官司時間長、成本高，耗費大量人力、財力等，更因為許多企業(yè)怕得罪當事人，影響今后在建筑市場上承接工程業(yè)務(wù)。即便是打官司，成功的案例很少，勝訴了在法院執(zhí)行時也有很大難度。

　　(13)中共中央政治局委員、國務(wù)院副總理曾培炎近日在批示中指出，“解決好建設(shè)領(lǐng)域拖欠工程款問題，對維護農(nóng)民工合法權(quán)益，規(guī)范市場經(jīng)濟秩序，保持社會穩(wěn)定十分重要。元旦春節(jié)將至，各地要從立黨為公、執(zhí)政為民出發(fā)，把解決這一問題作為當前一項重要工作。要堅決貫徹溫家寶總理重要批示和國辦通知精神，雷厲風(fēng)行，標本兼治，限期償清已拖欠工程款，加大建筑市場治理力度，嚴格依法辦事，建立健全各項制度，促進建筑業(yè)健康發(fā)展”。