背景鏈接

　　目前，我國以社會保險為主體，包括社會救助、社會福利、社會優(yōu)撫等制度在內，功能完備的社會保障體系基本建成，基本醫(yī)療保險覆蓋13.6億人，基本養(yǎng)老保險覆蓋近10億人，是世界上規(guī)模最大的社會保障體系。這為人民創(chuàng)造美好生活奠定了堅實基礎，為打贏脫貧攻堅戰(zhàn)提供了堅強支撐，為如期全面建成小康社會、實現(xiàn)第一個百年奮斗目標提供了有利條件。同時，隨著我國社會主要矛盾發(fā)生變化和城鎮(zhèn)化、人口老齡化、就業(yè)方式多樣化加快發(fā)展，我國社會保障體系仍存在不足，必須高度重視并切實加以解決。

　　“十四五”時期我國將進入新發(fā)展階段，面臨一系列新機遇新挑戰(zhàn)。今年2月，中共中央政治局就完善覆蓋全民的社會保障體系進行第二十八次集體學習。2021年兩會期間，社會保障這一民生焦點問題也成為媒體爭相報道的重點。

　　[提出觀點]

　　社會保障是保障和改善民生、維護社會公平、增進人民福祉的基本制度保障，是促進經濟社會發(fā)展、實現(xiàn)廣大人民群眾共享改革發(fā)展成果的重要制度安排，是治國安邦的大問題。

　　[取得成就]

　　黨的十八大以來，我國社會保障快速發(fā)展，保障水平穩(wěn)步提升，與國民經濟呈現(xiàn)出相得益彰的局面，為全面建成小康社會提供了重要制度支撐。

　　一是社會保障水平穩(wěn)步提高，成為惠及全民的制度安排。無論是醫(yī)保還是養(yǎng)老保險，我國參保人數(shù)都在穩(wěn)步提升，社會救助實現(xiàn)應保盡保，社會保障制度直接增加了居民轉移性收入，明顯減輕了人民群眾的后顧之憂。

　　二是社會保障成為經濟穩(wěn)定和繁榮的重要支撐。2012年以來，伴隨社會保障全面快速發(fā)展，人民群眾的后顧之憂持續(xù)大幅度減輕，國內消費成為支撐經濟增長的重要引擎。不僅如此，社會保障在穩(wěn)定市場方面也具有重要意義，如2020年在抗擊新冠肺炎疫情中及時出臺階段性減免企業(yè)社保費等政策，對保住市場主體、穩(wěn)定就業(yè)發(fā)揮了極其重要的作用。

　　三是社會保障服務網絡基本建成，經辦服務能力持續(xù)提高。黨的十八大以來，基本建成了從中央到省、市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)五級的社會保障管理服務網絡，社會保障信息化建設得到加強，網上經辦和異地協(xié)作普遍推廣，社保經辦服務能力增強。

　　[面臨挑戰(zhàn)]

　　我國社會保障體系發(fā)展迅速，但質量并不高，離高質量發(fā)展的要求還有不小差距。目前我國社會保障體系建設還面臨這幾方面挑戰(zhàn)：

　　第一，人口老齡化與少子高齡化。伴隨老齡化而來是少子高齡化時代，在少子高齡化情形下，養(yǎng)老、醫(yī)療、護理保險基金支付壓力將持續(xù)增大，對社會養(yǎng)老服務的需求會持續(xù)高漲。確保相關制度穩(wěn)步發(fā)展并為數(shù)以億計的老年人提供有質量的養(yǎng)老服務，將是新發(fā)展階段社會保障面臨的重大挑戰(zhàn)。

　　第二，人口高流動性與人戶分離現(xiàn)象常態(tài)化。伴隨工業(yè)化進程與農村勞動力大規(guī)模轉移，城際之間的人口流動規(guī)模也在攀升。社會保障改革如何與大規(guī)模的人口流動和人戶分離現(xiàn)象相適應，是新發(fā)展階段，社會保障體系建設過程中面臨的一個重大挑戰(zhàn)。

　　第三，數(shù)字經濟催生各種新業(yè)態(tài)，就業(yè)方式更加多樣化。我國靈活就業(yè)群體的規(guī)模很大，而互聯(lián)網、人工智能的廣泛應用又催生出各種新就業(yè)形態(tài)，共享員工、租賃員工等更多靈活就業(yè)形式開始出現(xiàn)，就業(yè)方式更加多樣化、復雜化。只有切實解決好靈活就業(yè)者的社會保險問題，我國的社會保障事業(yè)才能提質增效。

　　第四，深化改革面臨的風險增大。新發(fā)展階段的社會保障改革必然要以高質量發(fā)展為追求目標，更加注重從增量改革轉向結構調整，改革的難度和面臨的阻力更大。在深化改革中有效降低社會風險發(fā)生概率需有更加智慧的方案。

　　[對策分析]

　　完善覆蓋全民的社會保障體系，促進我國社會保障事業(yè)高質量發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展。要統(tǒng)籌規(guī)劃現(xiàn)行社保體系結構，精準定位不同項目、不同層次的保障功能，去弊興利、守正創(chuàng)新，全面優(yōu)化現(xiàn)行制度安排。盡快優(yōu)化基本養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險和社會救助制度。及時補上養(yǎng)老服務與兒童福利事業(yè)等發(fā)展短板。大力發(fā)展慈善事業(yè)，發(fā)揮第三次分配作用。

　　加大社會保障信息化建設，提升社會保障數(shù)字化水平。數(shù)字化時代呼喚“智慧社�！�，要大力推進社會保障信息化建設，形成基礎數(shù)據全面共享+專業(yè)信息分工負責的格局，同時借助信息技術創(chuàng)新服務方式，堅持開拓線上服務方式與改善傳統(tǒng)服務方式并舉，以實現(xiàn)便民、惠民、利民的目的。

　　申論范文

　　建立社會救助制度 織就社會保障安全網

　　社會保障，經常被人形象地稱為“人民生活的安全網”、“收入分配的調節(jié)閥”、“經濟運行的減震器”和“社會發(fā)展的穩(wěn)定器”。作為國家和社會為保證其成員基本生活權利而提供救助和補助的一種制度，社會保障對于提高人民生活水平、促進經濟社會發(fā)展來說具有重要意義，是社會公平和社會進步的一個重要標志。

　　近年來，我國社會保障制度進入快速發(fā)展時期，社會救助也由過去的補缺型進階為如今的普惠型。在改革開放行進到今天，當我們取得世界第二大經濟體的成績時，完善社會救助制度更為迫切也更有條件，這也是我們加強社會管理創(chuàng)新的重要課題。因此，完善社會救助體系，需要政府和民間共同努力。

　　然而，量上的膨脹和面上的擴大并不全然意味著社會救助水平和能力的提升，缺少統(tǒng)籌性的全國性法律法規(guī)，成為制約社會救助事業(yè)更好更快發(fā)展的“攔路虎”。一方面是單一物質性缺陷。最為常見的如最低生活保障制度、專項性救助的形式大多是貨幣補償，對貧困者所面臨的其他非物質性困難則無能為力。另一方面是非靈活性缺陷。對基本生活救助和專項救助采取一刀切的“捆綁式”保障。

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