【熱點背景】

　　隨著城市發(fā)展的加速，城市垃圾越來越多，一些城市甚至出現(xiàn)了“垃圾圍城”的隱憂。垃圾分類投放和回收利用是減少垃圾和垃圾資源化的有效方法，也是城市垃圾治理的大方向。但自從提倡垃圾分類以來，出現(xiàn)了不少問題，垃圾分類的效果并不盡如人意。

　　未來學(xué)家托夫勒在《第三次浪潮》中曾如此預(yù)言：“繼農(nóng)業(yè)革命、工業(yè)革命、計算機(jī)革命之后，影響人類生存發(fā)展的又一次浪潮，將是世紀(jì)之交時要出現(xiàn)的垃圾革命�！笔兰o(jì)之交，北京、上海等8個城市成為全國第一批垃圾分類處理試點城市，多年過去，大多數(shù)試點結(jié)果卻難如人意�？傮w而言，垃圾分類有倡議、缺標(biāo)準(zhǔn)，有試點、少管理，進(jìn)展遲緩。

　　進(jìn)入2019年，垃圾分類治理全面按下加速鍵，多地緊鑼密鼓立法推進(jìn)。據(jù)人民日報報道，3月15日起施行的《合肥市生活垃圾管理辦法》對生活垃圾管理作出一系列規(guī)定，其中包括將垃圾分類納入誠信體系。

　　《上海市生活垃圾全程分類體系建設(shè)行動計劃(2018-2020年)》中提到，到2020年底，基本實現(xiàn)單位生活垃圾強(qiáng)制分類全覆蓋，居民區(qū)普遍推行生活垃圾分類制度。

　　【熱點解讀】

　　[權(quán)威論述]

　　普遍推行垃圾分類制度，關(guān)系13億多人生活環(huán)境改善，關(guān)系垃圾能不能減量化、資源化、無害化處理�！�—習(xí)近平

　　科學(xué)布局生產(chǎn)空間、生活空間、生態(tài)空間，扎實推進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)，讓良好生態(tài)環(huán)境成為人民生活質(zhì)量的增長點，成為展現(xiàn)我國良好形象的發(fā)力點�！�—習(xí)近平

　　[生活垃圾污染的危害]

　　城市生活垃圾和其它固體廢物如果處理和管理不當(dāng)，其所含有害成分將通過多種途徑進(jìn)入環(huán)境和人體，對生態(tài)系統(tǒng)和環(huán)境造成多方面的危害。

　　一是對土壤的污染。城市生活垃圾和其它固體廢物長期露天堆放，其有害成分在地表徑流和雨水的淋溶、滲透作用下通過土壤孔隙向四周和縱深的土壤遷移，遷移時，有害成分要經(jīng)受土壤的吸附和其他作用，進(jìn)而對土壤中生長的植物產(chǎn)生污染，污染嚴(yán)重的土地甚至無法耕種。

　　二是對大氣的污染。城市生活垃圾和其它固體廢物在運輸、處理過程中如缺乏相應(yīng)的防護(hù)和凈化措施，將會造成細(xì)末和粉塵隨風(fēng)揚散;堆放和填埋的廢物以及滲入土壤的廢物，經(jīng)過揮發(fā)和化學(xué)反應(yīng)釋放出有害氣體，都會嚴(yán)重污染大氣并使大氣質(zhì)量下降。

　　三是對水體的污染。如果將城市生活垃圾和其它固體廢物直接排入河流、湖泊等地，或是露天堆放的廢物經(jīng)雨水沖刷被地表徑流攜帶進(jìn)入水體，或是飄入空中的細(xì)小顆粒通過降雨及重力沉降落入地表水體，水體都可溶解出有害成分，污染水質(zhì)、毒害生物。有些簡易垃圾填埋場，經(jīng)雨水的淋濾作用，或廢物的生化降解產(chǎn)生的滲瀝液，含有高濃度懸浮固態(tài)物和各種有機(jī)與無機(jī)成分。如果這種滲瀝液進(jìn)入地下水或淺蓄水層，將導(dǎo)致嚴(yán)重的水源污染，而且很難得到治理。

　　四是對人體的危害。生活在環(huán)境中的人，以大氣、水、土壤為媒介，可以將環(huán)境中的有害廢物直接由呼吸道、消化道或皮膚攝入人體，使人致病。所以，我們對城市生活垃圾必須做到“日產(chǎn)日清、科學(xué)處理”。

　　[原因分析]

　　垃圾分類，是在垃圾被投放時就按可回收和不可回收進(jìn)行分類，然后進(jìn)行分類清運、分類回收……直至將垃圾重新變回資源。如此，不僅提高了垃圾的回收利用率，產(chǎn)生了變廢為寶的價值，也逐步解決了目前垃圾圍城的現(xiàn)狀，以及在處理垃圾時所產(chǎn)生的污染。垃圾分類的概念早已深入人心，可現(xiàn)實中的推行卻困難重重。細(xì)想，分類工作難以推行的原因可能有幾方面：

　　一是城市沒有建立“前期分類投放、中期分類收集運輸、后期分類處理利用”的回收利用體系。

　　二是垃圾分類的終端處理和利用設(shè)施尚未建成。

　　三是宣傳不到位，市民普遍缺乏垃圾分類常識。

　　四是環(huán)保、執(zhí)法等相關(guān)的法律法規(guī)滯后，既無保障力，又缺乏約束力。

　　[重要意義]

　　垃圾分類是對垃圾收集處置傳統(tǒng)方式的改革，是對垃圾進(jìn)行有效處置的一種科學(xué)管理方法。人們面對日益增長的垃圾產(chǎn)量和環(huán)境狀況惡化的局面，通過垃圾分類管理，最大限度地減少垃圾處置量，實現(xiàn)垃圾資源利用，改善生存環(huán)境質(zhì)量。

　　減少垃圾。所謂垃圾其實都是資源，當(dāng)你放錯了位置時它才是垃圾。廢紙、廢塑料、廢金屬、廢玻璃、舊衣物都可以回收加工后再變成相應(yīng)的原料;剩飯、剩菜、瓜果皮核加工處理后可以變成有機(jī)肥，生產(chǎn)綠色蔬菜、糧食;舊家電、手機(jī)可以拆解提取寶貴的稀有金屬等原材料;舊家具可以維修、重組后在二手市場再銷售;甚至裝修垃圾也可以成為填海、填坑的寶貴材料;其它可燃性高的垃圾可以去焚燒發(fā)電;實在處理不了的垃圾再去填埋。在瑞典等發(fā)達(dá)國家，進(jìn)行填埋的垃圾只占該國垃圾總量的百分之一，而在我國填埋的垃圾高達(dá)百分之九十，占用土地上萬畝�？梢娡ㄟ^垃圾分類，將可回收的垃圾分門別類交給相關(guān)企業(yè)、單位去處理，將會有效減少真正垃圾的數(shù)量。

　　節(jié)省資源。我們的森林越來越少，因為樹木都被砍伐作為原料;我們的石油需要大量進(jìn)口，因為自己產(chǎn)的石油不夠用;我們的山越來越禿，因為對礦產(chǎn)的需求越來越強(qiáng)烈......。如果使用過的商品最終是被永久廢棄，那么為了持續(xù)的生產(chǎn)，就只能消耗更多的、地球上有限的資源，但是，如果把使用過的商品回收分解加工變成原料，就可以使之循環(huán)使用，有效的減少對樹木、石油、礦產(chǎn)等資源的依賴。資源如果都能被重新利用，將會成為巨大的社會財富。

　　避免污染。垃圾不僅有礙觀瞻、影響城市形象，有些垃圾還具有有毒有害性，例如前面提到的塑料會使土壤板結(jié)，焚燒塑料會產(chǎn)生高致癌物二惡英;鎳鎘電池中的鎘、鉛蓄電池中的鉛、堿性鋅錳電池中作為添加劑的汞等都是有毒金屬，據(jù)研究，一塊鎳鎘電池中的鎘就可以污染三個標(biāo)準(zhǔn)游泳池中的水;化妝品、油漆、日光燈管、節(jié)能燈管、水銀溫度計、過期藥品等處理不當(dāng)都是環(huán)境殺手，嚴(yán)重危害人們的健康。通過垃圾分類，這些物質(zhì)可以集中到專業(yè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行無害化處理，有些有毒有害垃圾經(jīng)過處理后還可以變廢為寶。

　　[對策措施]

　　加強(qiáng)相應(yīng)的宣傳和引導(dǎo)。宣傳垃圾分類的作用、方法等，習(xí)慣的養(yǎng)成不能靠罰款的單兵突進(jìn)，除了要有相應(yīng)的配套措施，比如將違法行為納入個人征信體系，使個人權(quán)利受到全方位的限制，增大其風(fēng)險成本外，更關(guān)鍵之處在于，要從每個細(xì)節(jié)做起，從宣傳教育培訓(xùn)做起，從管理者自身做起。

　　完善相關(guān)法律法規(guī)。政府要制定相對完備的法律，并加大引導(dǎo)投入。沒有規(guī)矩不成方圓。政府要盡可能的考慮方方面面，包括制定嚴(yán)格的企業(yè)包裝物生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)，明確企業(yè)在垃圾分類回收中的責(zé)任，促進(jìn)生產(chǎn)工藝的提升等。讓垃圾分類有法可依、有法必依且示范帶頭。立法上的完備，要體現(xiàn)出激勵和懲戒相平衡的原則，明確職能部門，企業(yè)，個人在分類過程中的義務(wù)與責(zé)任，做到權(quán)責(zé)對等。

　　社會多方共同參與。政府部門要善于通過財政、稅收等手段，建立市場化的運作機(jī)制，使更多的社會力量參與到垃圾分類回收中來，比如環(huán)保公益組織并促進(jìn)其專業(yè)化發(fā)展。市場機(jī)制下，企業(yè)應(yīng)更有所作為，擔(dān)負(fù)起更多社會責(zé)任，防止過度包裝，做到源頭上減量。

　　建立切實可行的獎懲措施。從許多地方的探索性實踐來看，采用“有償回收”的正向激勵方法是不錯的嘗試。比如，推行“垃圾換商品”，鼓勵市民用積聚日常生活中的牙膏殼、塑料瓶等換取日常用品;又如，建立“綠色賬戶”，積分能在微信、支付寶中兌現(xiàn)使用，或者沖抵物業(yè)費。只有讓垃圾分類的好處“看得見、摸得著”，并形成有效的激勵約束機(jī)制，才能讓人們真正愛上垃圾分類。

　　完善相應(yīng)的硬件設(shè)備的配套，讓垃圾分類的設(shè)施全面到位。生活垃圾分類的實施，離不開軟硬環(huán)境的支撐。從分運到居民區(qū)、樓道的垃圾桶科學(xué)配置，再到每個家庭如何分類投放，應(yīng)做到既要分類又得讓市民覺得方便，不至于太煩瑣累贅。

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