熱點(diǎn)背景
2019年3月21日，江蘇鹽城市響水縣陳家港鎮(zhèn)天嘉宜化工有限公司化學(xué)儲(chǔ)罐發(fā)生爆炸事故，并波及周邊16家企業(yè)，造成重大的人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失。事故發(fā)生后，中共中央總書記習(xí)近平立即作出重要指示，要求江蘇省和有關(guān)部門全力搶險(xiǎn)救援，搜救被困人員，及時(shí)救治傷員，做好善后工作，切實(shí)維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。要加強(qiáng)監(jiān)測(cè)預(yù)警，防控發(fā)生環(huán)境污染，嚴(yán)防發(fā)生次生災(zāi)害。要盡快查明事故原因，及時(shí)發(fā)布權(quán)威信息，加強(qiáng)輿情引導(dǎo)。習(xí)近平強(qiáng)調(diào)，近期一些地方接連發(fā)生重大安全事故，各地和有關(guān)部門要深刻吸取教訓(xùn)，加強(qiáng)安全隱患排查，嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，堅(jiān)決防范重特大事故發(fā)生，確保人民群眾生命和財(cái)產(chǎn)安全。
國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)作出批示，要科學(xué)有效做好搜救工作，全力以赴救治受傷人員，最大程度減少傷亡，采取有力措施控制危險(xiǎn)源，注意防止發(fā)生次生事故。應(yīng)急管理部督促各地進(jìn)一步排查并消除�；返戎攸c(diǎn)行業(yè)安全生產(chǎn)隱患，夯實(shí)各環(huán)節(jié)責(zé)任。
[提出觀點(diǎn)]
安全生產(chǎn)是個(gè)系統(tǒng)工程，涉及企業(yè)、從業(yè)人員、監(jiān)督執(zhí)法者等多個(gè)環(huán)節(jié)，需要人人、時(shí)時(shí)、處處都繃緊安全這根弦。企業(yè)應(yīng)保證安全生產(chǎn)鏈條嚴(yán)絲合縫，從業(yè)人員要不斷提高安全生產(chǎn)水平，各級(jí)政府和監(jiān)管部門需擔(dān)好責(zé)、站好崗、把好關(guān)。
[權(quán)威論述]
安全生產(chǎn)事關(guān)人民福祉，事關(guān)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局�！�(xí)近平
安全生產(chǎn)是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要基礎(chǔ)和保障�！羁藦�(qiáng)
[意義]
安全生產(chǎn)事關(guān)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)，事關(guān)改革發(fā)展穩(wěn)定大局。重視安全生產(chǎn)，怎樣強(qiáng)調(diào)都不為過(guò)。抓好安全生產(chǎn)，任何時(shí)候都不能疏忽。
安全生產(chǎn)責(zé)任重于泰山。搞好安全生產(chǎn)，是全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的必然要求。科學(xué)發(fā)展應(yīng)當(dāng)是有安全保障能力的發(fā)展，絕不能以浪費(fèi)資源、破壞環(huán)境、損害勞動(dòng)者生命和身體健康為代價(jià)，來(lái)?yè)Q取短期的、局部的發(fā)展。尤其是，經(jīng)濟(jì)發(fā)展不能以犧牲人的生命為代價(jià)。一個(gè)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，不能簡(jiǎn)單以GDP高低來(lái)衡量。
搞好安全生產(chǎn)，是建設(shè)和諧社會(huì)的迫切需要。安全生產(chǎn)關(guān)系到各行各業(yè)，關(guān)系到千家萬(wàn)戶。只有生命安全得到切實(shí)保障，才能調(diào)動(dòng)和激發(fā)人們創(chuàng)造美好生活的熱情和活力;只有使重特大事故得到遏制，減少事故造成的創(chuàng)傷和震蕩，社會(huì)才能安定有序;只有尊重客觀規(guī)律，講求科學(xué)態(tài)度，才能有效防范事故。
[原因分析]
近年來(lái)安全生產(chǎn)事故頻發(fā)的重要原因體現(xiàn)在以下四個(gè)方面：
一是思想認(rèn)識(shí)不到位。一些企業(yè)在以人為本還是以利為本、安全第一還是生產(chǎn)第一這個(gè)原則問(wèn)題上，存在著錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)，沒有真正做到把人的生命放在首位，往往存在僥幸心理、麻痹大意，違章指揮、冒險(xiǎn)作業(yè)。一些領(lǐng)導(dǎo)干部安全發(fā)展意識(shí)淡薄，不能正確處理發(fā)展經(jīng)濟(jì)與安全生產(chǎn)的關(guān)系。
二是主體責(zé)任不落實(shí)。一些企業(yè)不認(rèn)真履行安全生產(chǎn)主體責(zé)任，規(guī)章制度形同虛設(shè)，重大隱患長(zhǎng)期得不到有效治理。一些部門沒有從抓工作落實(shí)上下功夫，更多的停留在口頭上、文件上。
三是安全基礎(chǔ)不扎實(shí)。一些單位安全投入欠賬較多，安全設(shè)施不健全。安全培訓(xùn)教育滯后，高危行業(yè)人員技能素質(zhì)偏低。
四是監(jiān)督管理工作不得力。有的地方打非治違不徹底，有的干部甚至失職瀆職，一些事故背后存在以權(quán)謀私和腐敗問(wèn)題。
[面臨挑戰(zhàn)]
“十三五”時(shí)期，我國(guó)仍處于新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化持續(xù)推進(jìn)的過(guò)程中，安全生產(chǎn)工作面臨許多挑戰(zhàn)。
一是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、城鄉(xiāng)和區(qū)域發(fā)展不平衡，安全監(jiān)管體制機(jī)制不完善，全社會(huì)安全意識(shí)、法治意識(shí)不強(qiáng)等深層次問(wèn)題沒有得到根本解決。
二是生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)規(guī)模不斷擴(kuò)大，礦山、化工等高危行業(yè)比重大，落后工藝、技術(shù)、裝備和產(chǎn)能大量存在，各類事故隱患和安全風(fēng)險(xiǎn)交織疊加，安全生產(chǎn)基礎(chǔ)依然薄弱。
三是城市規(guī)模日益擴(kuò)大，結(jié)構(gòu)日趨復(fù)雜，城市建設(shè)、軌道交通、油氣輸送管道、危舊房屋、玻璃幕墻、電梯設(shè)備以及人員密集場(chǎng)所等安全風(fēng)險(xiǎn)突出，城市安全管理難度增大。
四是傳統(tǒng)和新型生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式并存，新工藝、新裝備、新材料、新技術(shù)廣泛應(yīng)用，新業(yè)態(tài)大量涌現(xiàn)，增加了事故成因的數(shù)量，復(fù)合型事故有所增多，重特大事故由傳統(tǒng)高危行業(yè)領(lǐng)域向其他行業(yè)領(lǐng)域蔓延。
五是安全監(jiān)管監(jiān)察能力與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不相適應(yīng)，企業(yè)主體責(zé)任不落實(shí)、監(jiān)管環(huán)節(jié)有漏洞、法律法規(guī)不健全、執(zhí)法監(jiān)督不到位等問(wèn)題依然突出，安全監(jiān)管執(zhí)法的規(guī)范化、權(quán)威性亟待增強(qiáng)。
[參考對(duì)策]
第一，各級(jí)黨委和政府要牢固樹立安全發(fā)展理念，堅(jiān)持人民利益至上，始終把安全生產(chǎn)放在首要位置，切實(shí)維護(hù)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。
第二，要堅(jiān)決落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，要抓緊建立健全安全生產(chǎn)責(zé)任體系，黨政一把手必須親力親為、親自動(dòng)手抓。要把安全責(zé)任落實(shí)到崗位、落實(shí)到人頭，堅(jiān)持管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全，加強(qiáng)督促檢查、嚴(yán)格考核獎(jiǎng)懲，全面推進(jìn)安全生產(chǎn)工作。
第三，要健全預(yù)警應(yīng)急機(jī)制，加大安全監(jiān)管執(zhí)法力度，深入排查和有效化解各類安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)，提高安全生產(chǎn)保障水平，努力推動(dòng)安全生產(chǎn)形勢(shì)實(shí)現(xiàn)根本好轉(zhuǎn)。
第四，生產(chǎn)單位要強(qiáng)化安全生產(chǎn)第一意識(shí)。所有企業(yè)都必須認(rèn)真履行安全生產(chǎn)主體責(zé)任，做到安全投入到位、安全培訓(xùn)到位、基礎(chǔ)管理到位、應(yīng)急救援到位，確保安全生產(chǎn)。中央企業(yè)要帶好頭做表率。各級(jí)政府要落實(shí)屬地管理責(zé)任，依法依規(guī)，嚴(yán)管嚴(yán)抓。
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