報(bào)告摘要
2019年中央一號(hào)文件指出，要全面深化農(nóng)村改革，激發(fā)鄉(xiāng)村發(fā)展活力。并從“鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度�！薄吧罨r(nóng)村土地制度改革”“深入推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革”“完善農(nóng)業(yè)支持保護(hù)制度”等5個(gè)方面提出了具體的舉措和措施。
公考角度解讀
[取得的成就]
在我國(guó)改革開(kāi)放的歷史上，農(nóng)村一直發(fā)揮著重要而特殊的作用。40年前，正是安徽小崗村的18戶(hù)農(nóng)民點(diǎn)燃了中國(guó)改革開(kāi)放的星星之火，使得改革開(kāi)放的春風(fēng)迅速吹遍神州大地，釋放了我國(guó)巨大的發(fā)展?jié)摿�。而在改革開(kāi)放初期，隨著家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制在我國(guó)廣大農(nóng)村的推廣和普及，農(nóng)村的生產(chǎn)積極性同樣得到極大解放，激發(fā)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展活力。從家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制到農(nóng)村土地“三權(quán)分置”，從農(nóng)業(yè)稅的廢除到農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策體系的不斷完善，從村民自治的實(shí)施到農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的深入推進(jìn)……
[原因]
歷史鮮明地告訴我們，正是得益于改革，農(nóng)村生產(chǎn)力才能得到極大解放，農(nóng)村社會(huì)才能和諧穩(wěn)定，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化才能跨越式發(fā)展，農(nóng)民各項(xiàng)權(quán)利才能有效維護(hù);也惟有用好改革這一法寶，才能順應(yīng)“三農(nóng)”發(fā)展中不斷變化的客觀(guān)實(shí)際，化解面臨的各種矛盾與各類(lèi)風(fēng)險(xiǎn)，為農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化培育源源不斷的動(dòng)能。
當(dāng)前，中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，我國(guó)社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡、農(nóng)村發(fā)展不充分問(wèn)題突出，尤其是農(nóng)村改革內(nèi)部的攻堅(jiān)任務(wù)更加艱巨，外部的國(guó)際國(guó)內(nèi)環(huán)境更加復(fù)雜，這都要求我們，對(duì)于農(nóng)村改革，力度只能增不能減，手段只能優(yōu)不能缺，信心只能提不能頹。
[面臨的問(wèn)題]
一是隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)改革的重心在上世紀(jì)80年度中期由農(nóng)村轉(zhuǎn)向城市，我國(guó)農(nóng)村改革勢(shì)頭逐步趨緩，此后農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)雖然仍保持穩(wěn)步發(fā)展勢(shì)頭，但發(fā)展速度明顯落后于城鎮(zhèn)，城鄉(xiāng)差距不斷擴(kuò)大。
二是隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平的提高，在改革開(kāi)放初期發(fā)揮著激發(fā)農(nóng)村發(fā)展活力的各項(xiàng)制度措施開(kāi)始逐步顯現(xiàn)出其局限性，我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)進(jìn)一步發(fā)展面臨著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)�；�(jīng)營(yíng)程度不高，生產(chǎn)技術(shù)水平總體落后，生產(chǎn)效率相對(duì)較低的問(wèn)題。
三是隨著農(nóng)村青壯年勞動(dòng)力大規(guī)模由農(nóng)村轉(zhuǎn)移到城市，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)也面臨著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)人口老化，各類(lèi)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)人才短缺的問(wèn)題。
四是隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)，我國(guó)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展面臨的情況更加復(fù)雜。要破解目前制約農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的各類(lèi)難題，根本出路在于堅(jiān)定不移地推進(jìn)農(nóng)村各領(lǐng)域改革，不斷激發(fā)農(nóng)村發(fā)展的新活力。
[對(duì)策]
改革沒(méi)有終點(diǎn)，改革永遠(yuǎn)在路上。面對(duì)目前制約我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的各類(lèi)問(wèn)題，必須直面挑戰(zhàn)，積極推動(dòng)并深化農(nóng)村各領(lǐng)域改革，加快激發(fā)農(nóng)村發(fā)展新活力，釋放發(fā)展新動(dòng)力，推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展邁上新臺(tái)階。文件給出了以下改革的方向供大家思考。
一是鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度。堅(jiān)持家庭經(jīng)營(yíng)基礎(chǔ)性地位，賦予雙層經(jīng)營(yíng)體制新的內(nèi)涵。突出抓好家庭農(nóng)場(chǎng)和農(nóng)民合作社兩類(lèi)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，啟動(dòng)家庭農(nóng)場(chǎng)培育計(jì)劃，開(kāi)展農(nóng)民合作社規(guī)范提升行動(dòng)，深入推進(jìn)示范合作社建設(shè)，建立健全支持家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社發(fā)展的政策體系和管理制度。
二是深化農(nóng)村土地制度改革。保持農(nóng)村土地承包關(guān)系穩(wěn)定并長(zhǎng)久不變，研究出臺(tái)配套政策，指導(dǎo)各地明確第二輪土地承包到期后延包的具體辦法，確保政策銜接平穩(wěn)過(guò)渡。堅(jiān)持農(nóng)村土地集體所有、不搞私有化，堅(jiān)持農(nóng)地農(nóng)用、防止非農(nóng)化，堅(jiān)持保障農(nóng)民土地權(quán)益、不得以退出承包地和宅基地作為農(nóng)民進(jìn)城落戶(hù)條件，進(jìn)一步深化農(nóng)村土地制度改革。在修改相關(guān)法律的基礎(chǔ)上，完善配套制度，全面推開(kāi)農(nóng)村土地征收制度改革和農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市改革，加快建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場(chǎng)。
三是深入推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革。按期完成全國(guó)農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資，加快農(nóng)村集體資產(chǎn)監(jiān)督管理平臺(tái)建設(shè)，建立健全集體資產(chǎn)各項(xiàng)管理制度。指導(dǎo)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織在民主協(xié)商的基礎(chǔ)上，做好成員身份確認(rèn)，注重保護(hù)外嫁女等特殊人群的合法權(quán)利，加快推進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)股份合作制改革，繼續(xù)擴(kuò)大試點(diǎn)范圍。
四是完善農(nóng)業(yè)支持保護(hù)制度。按照增加總量、優(yōu)化存量、提高效能的原則，強(qiáng)化高質(zhì)量綠色發(fā)展導(dǎo)向，加快構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策體系。按照更好發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用取向，用好差別化準(zhǔn)備金率和差異化監(jiān)管等政策，切實(shí)降低“三農(nóng)”信貸擔(dān)保服務(wù)門(mén)檻，鼓勵(lì)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)鄉(xiāng)村振興和脫貧攻堅(jiān)中長(zhǎng)期信貸支持力度。支持重點(diǎn)領(lǐng)域特色農(nóng)產(chǎn)品期貨期權(quán)品種上市。
部分來(lái)源：
國(guó)家信心中心：不斷深化改革 激發(fā)農(nóng)村發(fā)展新活力 作者：耿德偉
農(nóng)民日?qǐng)?bào)：譜寫(xiě)新時(shí)代農(nóng)村改革新篇章 評(píng)論員文章
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