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　　|背景鏈接*

　　對(duì)水資源的管理不善也使情況惡化。中國(guó)的主要水資源法律僅規(guī)定，為“大型”項(xiàng)目抽取地下水須經(jīng)批準(zhǔn)。這種缺乏具體細(xì)節(jié)的措辭導(dǎo)致了中國(guó)全國(guó)范圍的地下水超采。

　　河長(zhǎng)制”由江蘇省無(wú)錫市首創(chuàng)。它是在太湖藍(lán)藻暴發(fā)后，無(wú)錫市委、市政府自加壓力的舉措，所針對(duì)的是無(wú)錫市水污染嚴(yán)重、河道長(zhǎng)時(shí)間沒(méi)有清淤整治、企業(yè)違法排污、農(nóng)業(yè)面源污染嚴(yán)重等現(xiàn)象。"河長(zhǎng)制"，即由各級(jí)黨政主要負(fù)責(zé)人擔(dān)任"河長(zhǎng)"，負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)河流的污染治理。

　　2017年政府工作報(bào)告中指出“全面推行河長(zhǎng)制，健全生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制。”

　　|分析*

　　【問(wèn)題】

　　一、多頭管理。由于多個(gè)部門管理河流，導(dǎo)致責(zé)任不明確，出現(xiàn)河流污染等問(wèn)題，相互推諉，出現(xiàn)問(wèn)題是無(wú)人擔(dān)責(zé)，這讓河流管理出現(xiàn)問(wèn)題，類似“手表定律”，管理部門不統(tǒng)一，標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，難以實(shí)現(xiàn)河流長(zhǎng)治。

　　二、地方保護(hù)主義。由于一些欠發(fā)達(dá)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展依賴于一些重污染企業(yè)，所以出現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)不點(diǎn)頭無(wú)人敢查、領(lǐng)導(dǎo)發(fā)話“可以適當(dāng)放一放”，所以執(zhí)法部門執(zhí)法時(shí)形式主義嚴(yán)重，而等到污染嚴(yán)重時(shí)再治理，已經(jīng)為時(shí)晚矣。

　　【影響】

　　一、損害政府公信力。政府本應(yīng)主動(dòng)承擔(dān)治理河流的職責(zé)，及時(shí)回應(yīng)群眾對(duì)于治理生態(tài)污染的強(qiáng)烈愿望，而出現(xiàn)污染問(wèn)題，部分推諉，損傷政府在人民群眾心中的形象，更損害政府的公信力。

　　二、造成地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁不足。短期內(nèi)容忍高污染高能耗企業(yè)發(fā)展，看似促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，能夠?yàn)榈胤秸�府增加稅收。長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，高污染型企業(yè)會(huì)面臨轉(zhuǎn)型困擾，甚至倒閉，這就會(huì)帶來(lái)下崗人數(shù)增加、再就業(yè)難等民生問(wèn)題，反而阻礙地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

　　【對(duì)策】

　　一、實(shí)施最嚴(yán)格的水資源管理制度，積極啟動(dòng)河長(zhǎng)制工作，依法加強(qiáng)河湖管理保護(hù)。地方政府應(yīng)制定地方保護(hù)河流的行政制度，明確由誰(shuí)負(fù)責(zé)、如何負(fù)責(zé)、怎么負(fù)責(zé)、出現(xiàn)問(wèn)題如何追責(zé)等，實(shí)現(xiàn)河流的長(zhǎng)效治理。

　　二、嚴(yán)格落實(shí)水資源管理“三條紅線”，強(qiáng)化重大規(guī)劃、項(xiàng)目水資源開發(fā)和保護(hù)論證制度。對(duì)于重大項(xiàng)目的河流開發(fā)，須先經(jīng)過(guò)專家調(diào)研論證和民主討論，不能坐在辦公室“拍腦袋決定”，嚴(yán)格落實(shí)中央規(guī)定。

　　三、地方政府轉(zhuǎn)變發(fā)展理念。短期內(nèi)實(shí)行地方保護(hù)主義，確實(shí)能夠?qū)崿F(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，但這種模式難以為繼，損害群眾利益，更不符合黨中央和國(guó)務(wù)院的要求。只有轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展思路，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，特別是資源型城市要及時(shí)轉(zhuǎn)型，增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力才是硬道理。

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