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　　習(xí)近平總書記主持召開中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第二十八次會議，審議通過《關(guān)于全面推行河長制的意見》。近日，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳聯(lián)合印發(fā)該意見。這是貫徹新發(fā)展理念、建設(shè)美麗中國的重大戰(zhàn)略，也是加強河湖管理保護、保障國家水安全的重要舉措。我們要深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會，著力抓好落實。

　　|綜合分析*

　　中國江河湖泊眾多、水系發(fā)達，湖泊面積達，這樣的自然環(huán)境稟賦，是這塊古老的土地養(yǎng)育了如此眾多人口的自然根據(jù)。這也意味著，這塊土地上的每一代人留下的河湖資源，都應(yīng)該處于足以保證其后的世代子孫可持續(xù)生存和發(fā)展的“適用”狀況。但是，最近幾十年，中國河湖水體的狀況已經(jīng)惡化到威脅人們可持續(xù)生存和發(fā)展的程度。最近幾年，水危機頻頻出現(xiàn)在歷史上湖清水秀、魚肥米香的地方。河長制的實行，實際上是把河湖管理保護綁定在政府主要官員的政績之上，以行政的力量著力推進河湖管理保護，具有十分深遠的意義。

　　首先，全面推行河長制可以改變以往多頭治水、效果不彰的局面。將各級政府對河湖環(huán)境質(zhì)量負責(zé)的法定要求落實到具體行政負責(zé)人，形成“一榮俱榮、一損俱損”的責(zé)任鏈條，由此把《環(huán)境保護法》“地方各級人民政府應(yīng)當(dāng)對本轄區(qū)的環(huán)境質(zhì)量負責(zé)”的規(guī)定落到實處。

　　其次，全面推行河長制是落實綠色發(fā)展理念、推進生態(tài)文明建設(shè)的必然要求。習(xí)近平總書記多次就生態(tài)文明建設(shè)作出重要指示，強調(diào)要樹立“綠水青山就是金山銀山”的強烈意識，努力走向社會主義生態(tài)文明新時代。在推動長江經(jīng)濟帶發(fā)展座談會上，習(xí)近平總書記強調(diào)，要走生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展之路，把修復(fù)長江生態(tài)環(huán)境擺在壓倒性位置，共抓大保護、不搞大開發(fā)。落實綠色發(fā)展理念，必須把河湖管理保護納入生態(tài)文明建設(shè)的重要內(nèi)容，作為加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的重要抓手，全面推行河長制，促進經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展。

　　最后，全面推行河長制是解決我國復(fù)雜水問題、維護河湖健康生命的有效舉措。習(xí)近平總書記多次強調(diào)，當(dāng)前我國水安全呈現(xiàn)出新老問題相互交織的嚴峻形勢，特別是水資源短缺、水生態(tài)損害、水環(huán)境污染等新問題愈加突出。河湖水系是水資源的重要載體，也是新老水問題體現(xiàn)最為集中的區(qū)域。近年來各地積極采取措施加強河湖治理、管理和保護，取得了顯著的綜合效益，但河湖管理保護仍然面臨嚴峻挑戰(zhàn)。

　　當(dāng)然，全面推行河長制，還需要各方面同心協(xié)力，共同推動。

　　首先需要重視協(xié)調(diào)好經(jīng)濟發(fā)展和環(huán)境保護的關(guān)系。實施河長制的出發(fā)點和最終目標(biāo)，就是水環(huán)境質(zhì)量改善。河流水環(huán)境好壞，表象在水里，根源在岸上。正確處理經(jīng)濟發(fā)展同生態(tài)環(huán)境保護之間的關(guān)系，要按照“協(xié)調(diào)”“綠色”發(fā)展理念治河，建立綠色GDP政績考核機制，綜合考慮治河與抓其他工作的關(guān)系，促進區(qū)域經(jīng)濟社會的轉(zhuǎn)型發(fā)展。

　　其次要處理好依法治水和考核問責(zé)的關(guān)系。河長制體現(xiàn)了環(huán)境保護法中“地方各級人民政府應(yīng)當(dāng)對本行政區(qū)域的環(huán)境質(zhì)量負責(zé)”的屬地責(zé)任制。人人有壓力，治理才有動力。上有考核、下有監(jiān)督的制度體系，能讓各級河長共同擔(dān)起治河的責(zé)任。將實踐中的有效做法制度化、管用經(jīng)驗長效化，有助于推進河長治水的規(guī)范化、法治化。

　　最后要統(tǒng)籌好政府責(zé)任和利益相關(guān)方的關(guān)系。屬地政府肩負著治河的第一責(zé)任，但現(xiàn)實中每條河流都是流動著的，上游治好了，下游獲益。良好水生態(tài)環(huán)境是公共產(chǎn)品，靠一個部門、一項措施單打獨斗不行，需要規(guī)劃、水務(wù)、環(huán)保、城市管理等多部門協(xié)同，上下游、干支流、溝渠一體化的系統(tǒng)治理，政府主導(dǎo)，市場發(fā)力，公眾監(jiān)督，明確各類主體的職能和責(zé)任，共同推動水生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善。

　　全面推行河長制關(guān)系重大，不僅關(guān)系到我國目前的生態(tài)環(huán)境，更關(guān)系到長遠的發(fā)展，因此，需要各方聯(lián)動，共同推動全面河長制，形成人與自然和諧發(fā)展的河湖生態(tài)新格局。

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