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　　背景鏈接*

　　以“服務(wù)好到變態(tài)”著稱(chēng)的海底撈，近日被曝后廚老鼠亂竄、火鍋漏勺掏下水道垃圾，讓不少消費(fèi)者感到震驚。除了海底撈，面包新語(yǔ)也曾被曝面包櫥窗內(nèi)老鼠橫行，上海網(wǎng)紅餐廳“一籠小確幸”由于食品污染導(dǎo)致多人中毒，一時(shí)間，多個(gè)明星餐飲品牌頭頂上繚繞著食品安全問(wèn)題的陰云。

　　|綜合分析*

　　一是標(biāo)準(zhǔn)坎。要對(duì)食品安全問(wèn)題進(jìn)行最嚴(yán)處罰，一個(gè)前提條件是食品安全問(wèn)題被發(fā)現(xiàn)，且能被認(rèn)定。遺憾的是，現(xiàn)實(shí)生活中，許多很明顯的食品安全問(wèn)題，卻無(wú)法被認(rèn)定。最顯而易見(jiàn)的例子莫過(guò)于“地溝油”了。過(guò)去幾年，對(duì)地溝油的檢測(cè)方法雖然有所升級(jí)，標(biāo)準(zhǔn)也有所提高，但依然無(wú)法完全檢測(cè)出一種油是不是地溝油，一旦無(wú)法檢測(cè)，警方就無(wú)法立案，對(duì)其進(jìn)行“最嚴(yán)處罰”也無(wú)從談起。這意味著，食品檢測(cè)的技術(shù)與相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)亟需提高。

　　二是監(jiān)管坎。食品安全問(wèn)題頻發(fā)，與當(dāng)前“九龍治水”的監(jiān)管不無(wú)關(guān)系。沒(méi)有發(fā)生問(wèn)題時(shí)，衛(wèi)生、質(zhì)監(jiān)、工商、環(huán)保、市政、城管、公安等多個(gè)部門(mén)，均有監(jiān)管之責(zé);一旦出現(xiàn)問(wèn)題，各部門(mén)之間就會(huì)互相推諉“扯皮”，以此回避責(zé)任，當(dāng)這些部門(mén)之間沒(méi)有明確的責(zé)任劃分時(shí)，處罰起來(lái)就比較困難了，而最終的結(jié)局，也很可能步入“法不責(zé)眾”的沉疴。就此來(lái)說(shuō)，對(duì)食品安全問(wèn)題而言，必須改善“九龍治水”的局面，明確必要的責(zé)任主體。如此，要進(jìn)行最嚴(yán)處罰時(shí)，才能找到處罰的對(duì)象。

　　三是執(zhí)行坎。法規(guī)是紙面上的，能不能“照進(jìn)現(xiàn)實(shí)”，執(zhí)行是關(guān)鍵。一直以來(lái)，公眾都在感嘆，我們從來(lái)都不缺少法律法規(guī)，缺少的只是對(duì)法律法規(guī)的執(zhí)行。一些法律法規(guī)之所以執(zhí)行不力，一方面可能是利益掣肘，地方執(zhí)法部門(mén)甚至擔(dān)當(dāng)著保護(hù)傘的角色;另一方面，則是缺乏對(duì)執(zhí)法者本身的監(jiān)管，或是對(duì)其的監(jiān)管流于形式。如今，擬進(jìn)行修改的法律法規(guī)，顯然是極好的，若想讓這份善意得到發(fā)揮，執(zhí)行這一關(guān)，必須堅(jiān)挺起來(lái)，對(duì)執(zhí)法者的監(jiān)督，便不能再走過(guò)場(chǎng)。

　　|參考對(duì)策*

　　第一，體制創(chuàng)新，構(gòu)建適應(yīng)市場(chǎng)需求的食品監(jiān)管新格局。建立以“大市場(chǎng)、大部門(mén)、大監(jiān)管、大服務(wù)”為核心的食品安全監(jiān)管新格局，更適應(yīng)市場(chǎng)需求。充分考慮并區(qū)分對(duì)待普通產(chǎn)品質(zhì)量與食品藥品安全，將食品安全監(jiān)管職能調(diào)整由食品藥品監(jiān)管局承擔(dān)，實(shí)現(xiàn)專(zhuān)業(yè)化監(jiān)管。建立起的“市、區(qū)、街”食品藥品三級(jí)監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)，有利于把監(jiān)管的觸角伸展到深圳的每個(gè)角落，更好地落實(shí)國(guó)家、省有關(guān)建立食品藥品監(jiān)管機(jī)構(gòu)“橫向到邊、縱向到底”的工作要求。此外，實(shí)行市以下垂直管理，基層監(jiān)管機(jī)構(gòu)合署設(shè)置，也有利于打破地域界限，統(tǒng)一監(jiān)管政策、程序與標(biāo)準(zhǔn)，提高執(zhí)法效率，提升監(jiān)管公平性、減少資源浪費(fèi)，確保政令暢通、統(tǒng)一高效。

　　第二，監(jiān)管方式創(chuàng)新，培訓(xùn)考核食品安全管理員 守住食品安全首道防線。構(gòu)建食品安全管理知識(shí)考核培訓(xùn)點(diǎn)，以獲取食品安全管理員考核證書(shū)。推出覆蓋食品生產(chǎn)、流通和餐飲三環(huán)節(jié)的食品安全管理員制度，將配備經(jīng)統(tǒng)一培訓(xùn)考核合格的食品安全管理員作為食品準(zhǔn)入的前置條件，強(qiáng)化從業(yè)人員主體責(zé)任意識(shí)。此外，實(shí)現(xiàn)食品生產(chǎn)許可網(wǎng)上辦理，審批發(fā)證時(shí)限壓縮。結(jié)合商事登記改革許可流程，推進(jìn)審批流通許可改革順利實(shí)施，取消銷(xiāo)售預(yù)包裝食品現(xiàn)場(chǎng)核查流程;研究“潛規(guī)則”推“黑名單”制度探索信用監(jiān)管

　　第三，嚴(yán)格執(zhí)法，對(duì)食品安全違法行為“零容忍”。食品監(jiān)管部門(mén)應(yīng)著力把控主渠道食品安全，持續(xù)加大對(duì)重點(diǎn)時(shí)段、重點(diǎn)對(duì)象、重點(diǎn)區(qū)域和重點(diǎn)品種食品的監(jiān)督管理，針對(duì)熱點(diǎn)食品安全問(wèn)題，食品監(jiān)管部門(mén)還應(yīng)持續(xù)開(kāi)展打擊私宰、水產(chǎn)品非法添加個(gè)專(zhuān)項(xiàng)查處行動(dòng)。加快“兩高”司法解釋和“兩法”銜接工作要求，著力查辦大要案，對(duì)典型案件堅(jiān)決曝光，對(duì)涉嫌犯罪的食品違法案件一律移交公安機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任，起到了查辦一宗案件震懾一個(gè)行業(yè)的作用。

　　第四，推動(dòng)“食品安全社會(huì)共治”理念成共識(shí)。針對(duì)公眾對(duì)食品安全問(wèn)題的曲解所造成的負(fù)面情緒，食品監(jiān)管部門(mén)在加強(qiáng)監(jiān)管的同時(shí)，也轉(zhuǎn)變思路，全方位、多渠道加強(qiáng)食品安全宣傳教育和風(fēng)險(xiǎn)交流。從豐富多彩的食品安全進(jìn)校園、進(jìn)社區(qū)活動(dòng)，再到公益公告、食品安全知識(shí)競(jìng)賽等，隨著多式多樣的食品安全宣傳活動(dòng)的展開(kāi)，不僅為人們普及食品安全科學(xué)知識(shí)，也推動(dòng)了“食品安全社會(huì)共治”理念逐漸成為共識(shí)。

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