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　　|背景鏈接*

　　近年來，我國分享經(jīng)濟異軍突起，發(fā)展快速、創(chuàng)新活躍、應(yīng)用廣泛，在一些領(lǐng)域走到了世界前列，并培育了一批創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)型企業(yè)。但與此同時，分享經(jīng)濟發(fā)展也面臨著認識不統(tǒng)一、制度不適應(yīng)、保障不健全等諸多問題和挑戰(zhàn)。對此，2017年7月，國家發(fā)改委、中央網(wǎng)信辦、工信部等八部門近日印發(fā)《關(guān)于促進分享經(jīng)濟發(fā)展的指導(dǎo)性意見》，以期進一步營造公平規(guī)范的市場環(huán)境，充分發(fā)揮分享經(jīng)濟在經(jīng)濟社會發(fā)展中的生力軍作用。

　　|原因分析*

　　國家信息中心統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，2016年我國分享經(jīng)濟市場交易額達3.45萬億元，同比增長103%，參與分享人數(shù)達6億，提供服務(wù)者人數(shù)約6000萬。事實證明，分享經(jīng)濟作為全球新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革下涌現(xiàn)的新業(yè)態(tài)新模式，極大地方便了人民群眾的生產(chǎn)生活，提高了資源利用效率和經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量，激發(fā)了創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力。不過，分享經(jīng)濟并非盡善盡美。以共享單車為例，這一高速增長的新業(yè)態(tài)便利了市民出行，化解了大量過剩產(chǎn)能，讓自行車這個“幾近衰落”的行業(yè)重新煥發(fā)生機，但有些地方也出現(xiàn)了故意損壞、亂停亂放、單車交通事故等問題，影響了市民出行安全和城市交通秩序。在分享經(jīng)濟發(fā)展過程中，確實存在一些不規(guī)范問題，也伴隨著一些“不和諧”聲音，所以迫切需要政府釋放積極信號，增強市場主體的信心，充分釋放分享經(jīng)濟巨大的發(fā)展?jié)摿Α?/P>

　　|參考對策*

　　一方面，促進分享經(jīng)濟更好更快發(fā)展，必須堅持，那就是以推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以滿足經(jīng)濟社會發(fā)展需求為目標，以支持創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)為核心，以滿足消費需求和消費意愿為導(dǎo)向。為此，必須貫徹落實好“鼓勵創(chuàng)新、包容審慎”的監(jiān)管原則。要合理界定不同行業(yè)領(lǐng)域分享經(jīng)濟的業(yè)態(tài)屬性，加強部門與地方制定出臺準入政策、開展行業(yè)指導(dǎo)的銜接協(xié)調(diào)，避免用舊辦法管制新業(yè)態(tài)，破除行業(yè)壁壘和地域限制。要清理規(guī)范制約分享經(jīng)濟發(fā)展的行政許可、商事登記等事項，進一步取消或放寬資源提供者市場準入條件限制，審慎出臺新的市場準入政策。對擬出臺的各項市場準入、監(jiān)管措施，必須事先公開征求公眾意見，充分開展咨詢評估，提高政策透明度。要探索建立政府、平臺企業(yè)、行業(yè)協(xié)會以及資源提供者和消費者共同參與的分享經(jīng)濟多方協(xié)同治理機制，強化地方政府自主權(quán)和創(chuàng)造性，做好與現(xiàn)有社會治理體系和管理制度的銜接，完善分享經(jīng)濟發(fā)展行業(yè)指導(dǎo)和事中事后監(jiān)管。

　　“包容審慎”要有寬容態(tài)度，而不是吹毛求疵，揪住分享經(jīng)濟存在的問題無限“上綱上線”，或擔心出亂子干脆“一棍子打死”。同時，包容不是縱容，審慎不等于放棄監(jiān)管。對于監(jiān)管部門而言，一方面要堅持底線思維，增強安全意識，對于與人民生命財產(chǎn)安全、社會穩(wěn)定、文化安全、金融風險等密切相關(guān)的業(yè)態(tài)和模式，必須嚴格規(guī)范準入條件;另一方面要科學合理界定平臺企業(yè)、資源提供者和消費者的權(quán)利、責任及義務(wù)，明確追責標準和履責范圍，促進行業(yè)規(guī)范發(fā)展。另外，要推進協(xié)同治理，平臺企業(yè)要建立相應(yīng)規(guī)則，加強內(nèi)部治理和安全保障，強化社會責任擔當，嚴格規(guī)范經(jīng)營，保護消費者合法權(quán)益，積極協(xié)助政府監(jiān)督執(zhí)法和權(quán)利人維權(quán);行業(yè)協(xié)會等有關(guān)社會組織要推動出臺行業(yè)服務(wù)標準和自律公約，完善社會監(jiān)督;資源提供者和消費者要強化道德約束，實現(xiàn)共享共治，促進分享經(jīng)濟以文明方式發(fā)展。

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