背景鏈接

　　“誰受益，誰補(bǔ)償”，國務(wù)院辦公廳2016年5月印發(fā)《關(guān)于健全生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制的意見》，這標(biāo)志著生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制頂層設(shè)計取得重大進(jìn)展。

　　2016年1月，為改善空氣質(zhì)量，湖北與山東日前都打出重拳。湖北省推出環(huán)境空氣質(zhì)量生態(tài)補(bǔ)償暫行辦法，山東省環(huán)境空氣質(zhì)量生態(tài)補(bǔ)償暫行辦法，把生態(tài)補(bǔ)償資金系數(shù)翻了一番。

　　綜合分析

　　[內(nèi)涵及意義]

　　生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償?shù)暮诵氖亲屔鷳B(tài)受益者付費(fèi)、讓生態(tài)保護(hù)者獲償。從我國生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償實踐看，主要方法是在綜合考慮生態(tài)保護(hù)成本、發(fā)展機(jī)會成本和生態(tài)服務(wù)價值的基礎(chǔ)上，由中央政府運(yùn)用行政和經(jīng)濟(jì)手段，平衡生態(tài)保護(hù)者和生態(tài)受益者之間以及地方之間的利益關(guān)系。

　　生態(tài)保護(hù)是生態(tài)文明建設(shè)的重要內(nèi)容，關(guān)系人民福祉，關(guān)乎民族未來，是全面建成小康社會需要著力補(bǔ)齊的短板之一。建立符合我國國情的生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償制度體系，讓受益者付費(fèi)、保護(hù)者得到合理補(bǔ)償，能夠促進(jìn)保護(hù)者和受益者良性互動，調(diào)動全社會保護(hù)生態(tài)環(huán)境的積極性。

　　[現(xiàn)狀問題分析]

　　要切實做好生態(tài)保護(hù)工作，建立符合我國國情的生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償制度體系，首先要認(rèn)清我國的基本國情。

　　一方面，我國生態(tài)保護(hù)工作任重道遠(yuǎn)。我國生態(tài)保護(hù)工作近年來取得重要進(jìn)展與積極成效。但從總體上看，我國生態(tài)環(huán)境脆弱、生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和功能低，生態(tài)安全形勢依然嚴(yán)峻。

　　我國幅員遼闊，獨(dú)特的氣候和地貌特征孕育了森林、草原、濕地、荒漠、農(nóng)田和城市等各類陸地生態(tài)系統(tǒng)，并擁有獨(dú)特的青藏高原高寒濕地生態(tài)系統(tǒng)。以青藏高原生態(tài)屏障、黃土高原—川滇生態(tài)屏障、東北森林帶、北方防沙帶和南方丘陵山地帶以及大江大河重要水系為骨架的“兩屏三帶”，在涵養(yǎng)水源、防風(fēng)固沙、調(diào)節(jié)氣候、防止水土流失、保護(hù)生物多樣性等方面發(fā)揮著極其重要的生態(tài)安全屏障作用。同時，我國也存在著土壤侵蝕、沙漠化、鹽漬化、石漠化、凍融和酸雨等生態(tài)敏感性區(qū)域，這是生態(tài)環(huán)境變化最激烈和最易出現(xiàn)生態(tài)問題的地區(qū)，極易受到人為的不當(dāng)開發(fā)活動影響而產(chǎn)生生態(tài)負(fù)面效應(yīng)且難以恢復(fù)，是區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)可持續(xù)發(fā)展及進(jìn)行生態(tài)環(huán)境綜合整治的關(guān)鍵地區(qū)，同樣需要合理安排生態(tài)保護(hù)工作，防止其生態(tài)環(huán)境質(zhì)量水平出現(xiàn)大幅降低。生態(tài)保護(hù)工作量大，涉及面廣。

　　另一方面，我國生態(tài)保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展矛盾突出。生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能的使用價值決定了人類對它的利用，但其非使用價值又決定了其受保護(hù)的必要性，這本身就是生態(tài)產(chǎn)品生產(chǎn)系統(tǒng)和物資生產(chǎn)系統(tǒng)的矛盾。我國資源總量豐富，但人均資源占有量基本低于世界平均水平，資源供需矛盾突出。

　　我國生態(tài)重要、敏感區(qū)域不僅承擔(dān)著重要的生態(tài)功能，同時也承擔(dān)著經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展重任。由于自然條件、地理區(qū)位與發(fā)展歷史條件等原因，這些區(qū)域往往經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對滯后，當(dāng)?shù)卣�府和人民發(fā)展經(jīng)濟(jì)、提高生活水平的意愿強(qiáng)烈。城鎮(zhèn)化、工業(yè)化與生態(tài)環(huán)境資源的妥善保護(hù)產(chǎn)生激烈矛盾。一些地區(qū)片面認(rèn)為自然保護(hù)地會影響和限制地方發(fā)展，不愿建立自然保護(hù)地;一些地區(qū)為了開發(fā)建設(shè)，未經(jīng)科學(xué)論證和審批就對自然保護(hù)地進(jìn)行調(diào)整甚至撤銷，在自然保護(hù)地內(nèi)開展建設(shè)項目，開發(fā)礦產(chǎn)資源，無序開展旅游活動。不合理的開發(fā)建設(shè)活動不斷蠶食和占用自然保護(hù)地范圍，削弱了其生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能，降低了自然保護(hù)地的價值。

　　同時，流域沿線的水環(huán)境治理和污染防控也存在薄弱環(huán)節(jié)。一方面，工業(yè)污水和城鎮(zhèn)生活污水產(chǎn)生量逐年增加;另一方面，污水處理設(shè)施的建設(shè)和運(yùn)營又缺乏經(jīng)費(fèi)，由此導(dǎo)致下游地區(qū)水生態(tài)環(huán)境保護(hù)難度增大、成本增加。自然保護(hù)地、生態(tài)重要及生態(tài)敏感區(qū)域同時分屬不同行政單元、不同部門管轄，各地區(qū)各部門的重視程度和管理方式不同，導(dǎo)致自然保護(hù)地、生態(tài)重要敏感區(qū)域難以統(tǒng)一協(xié)調(diào)發(fā)展、資金和人員投入不足、管理與保護(hù)效率低下等各種問題還將在較長一段時間內(nèi)存在。

　　[對策措施]

　　專家總結(jié)如下措施：

　　明確補(bǔ)償主體�！罢l開發(fā)、誰保護(hù)，誰破壞、誰恢復(fù)，誰受益、誰補(bǔ)償，誰污染、誰付費(fèi)”中的“誰”，可以是國家、地方政府、企業(yè)和個人，有時還可能涉及多個主體，情形比較復(fù)雜。應(yīng)因事制宜，明確特定的補(bǔ)償責(zé)任主體，多個主體則應(yīng)量化責(zé)任。

　　落實受益主體�！罢l受損、誰受益”。應(yīng)落實受益主體。目前存在補(bǔ)償利益虛化、未補(bǔ)償?shù)秸嬲�受損者的問題。對此，有多個受損主體的，應(yīng)量化其利益;有多個受損方面的，應(yīng)全面覆蓋受損的各個方面。

　　補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)體系化。生態(tài)環(huán)境受損后的影響是多方面的，影響的利益主體是多元的�，F(xiàn)在的補(bǔ)償是一個簡單的經(jīng)濟(jì)總量，且一般按“人頭”分配，掩蓋了受損主體的差異性。補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)按社會、經(jīng)濟(jì)、生態(tài)分類，細(xì)化為一個指標(biāo)體系，再按差異性補(bǔ)償給當(dāng)?shù)卣�府、企業(yè)和個人等主體，并規(guī)定用于社會重建、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生態(tài)修復(fù)。

　　補(bǔ)償模式多樣化�，F(xiàn)行的補(bǔ)償模式以政府財政轉(zhuǎn)移支付為主，輔以一次性補(bǔ)償、對口支援、專項資金資助和稅賦減免等。應(yīng)堅持多樣化模式，同時避免模式選擇的隨意性、補(bǔ)償額的隨意性。應(yīng)制定實施細(xì)則，規(guī)范補(bǔ)償模式的選擇和實施。

　　確保補(bǔ)償用于生態(tài)修復(fù)�，F(xiàn)在，生態(tài)補(bǔ)償大多用于生活、安置、遷移、生產(chǎn)等剛性需求，真正用于生態(tài)修復(fù)、生態(tài)保護(hù)的很少。生態(tài)補(bǔ)償制度安排中應(yīng)有量化的剛性要求，使一部分補(bǔ)償直接用于修復(fù)生態(tài)。同時，還應(yīng)有使用的有效監(jiān)督制度。

　　文章素材

　　【文章素材】

　　[標(biāo)題]

　　生態(tài)補(bǔ)償為環(huán)境保護(hù)添助力

　　健全生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制是綠色發(fā)展需求

　　[開頭]

　　生態(tài)文明制度建設(shè)既代表生態(tài)文明建設(shè)的軟實力，又是衡量生態(tài)文明建設(shè)水平的一個標(biāo)準(zhǔn)。習(xí)近平同志強(qiáng)調(diào)，只有實行最嚴(yán)格的制度、最嚴(yán)密的法治，才能為生態(tài)文明建設(shè)提供可靠保障。建立和完善生態(tài)補(bǔ)償制度，是生態(tài)文明制度建設(shè)的核心內(nèi)容。

　　[結(jié)尾]

　　正確處理好生態(tài)環(huán)境保護(hù)和發(fā)展的關(guān)系，是實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)在要求。保護(hù)生態(tài)不是不發(fā)展，而是要用綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展的方式實現(xiàn)發(fā)展，從而從源頭上減少污染物產(chǎn)生和排放。因此，生態(tài)文明的制度保障，不僅要求從法律方面對開發(fā)行為進(jìn)行有效約束，也要求從經(jīng)濟(jì)的角度實現(xiàn)對保護(hù)的補(bǔ)償，從而真正實現(xiàn)綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展。

關(guān)注"566公務(wù)員"官方微信，獲取真題及答案、最新資訊等信息!

公務(wù)員考試題庫【手機(jī)題庫下載】丨微信搜索"566公務(wù)員"

　　相關(guān)推薦：

　　2016年國家公務(wù)員考試擬錄用人員公示匯總

　　2017年國家公務(wù)員考試報名時間預(yù)測

　　2017年國家公務(wù)員考試公告發(fā)布時間預(yù)測